土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。

土地使用年限是从开发商取得该地块的土地使用证之日开始计算，即国家首次出让该地块的时间。土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

住宅用地(也就是人们常说的商品房用地)：全国统一执行的土地使用年限为70年；

工业用地(也就是人们常说的工厂、工业区)：全国统一执行的土地使用年限为50年；

教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业性用地：全国统一执行的土地使用年限为50年；

商业、旅游、娱乐用地：全国统一执行的土地使用年限为40年；

综合或者其他用地：全国统一执行的土地使用年限为50年。

土地使用年限期满可自动续期，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十一条规定，办理土地使用权续期的，应当重新签订土地使用权转让合同，并依照规定支付土地使用权出让金。也就是说，根据以往的规定，办理土地使用权续期是需要缴纳一定费用的。虽然规定了可以自动续期，但实际上并没有对续期的土地使用费支付标准和办法做出明确规定。但是，当购房者的土地使用年限到期之后，需要怎样进行权利延期，是否需要缴纳土地出让费用，缴纳多少出让费用，都还没有一个明确的说法。而有关业内人士认为，适当续费是最有可能的。

耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

国家全力推行土地确权以及各种土地改革措施，其目的无非是让广大农民受益，同时支持促进农村的发展。从这个层面上来讲，2028年土地承包到期后，农民的土地还是属于农民，国家是不会收回的。

目前农村的土地主要存在这样的矛盾，一部分有地的农民不种地或者根本不会种地，而另一部分想从事农业经营的农业大户却发愁拿不到地。为了促进农村土地的有效流转，农村的土地目前实行的是三权分置的策略，将土地的所有权、使用权以及经营权三者分离，土地可自由流转，普通农户拥有土地的使用权，如果自己不愿意种地，就可以将土地流转给农业大户，享有土地的经营权。

土地是农民最宝贵的资产，虽然土地确权之后农村的土地流通性进一步加强，农民可以把土地当作一种资产来进行流通，但国家还没有放开土地的任意买卖，因为这个问题牵涉到社会维稳等问题，还需进一步斟酌。不管怎样，这一轮土地承包到期之后，农民也不必担心自己的土地被收回，国家农业政策的制定也会以农民的利益为重点。