施工合同备案由中标人到住建部门办理。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》第四十七条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。如不备案，虽合同仍然有效，但如发生纠纷，则增加所需承担的风险。

一、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》有关规定

第六条工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第七条工程施工招标应当具备下列条件：

(一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

(二)工程资金或者资金来源已经落实；

(三)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。

第九条工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：

(一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

(二)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

(三)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：

(一)有专门的施工招标组织机构；

(二)有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

不具备上述条件的，招标人应当委托工程招标代理机构代理施工招标。

对于施工合同备案的具体情况，是需要严格基于上述法律中规定的程序和要求来进行认定的，特别是对于不同的施工合同内容，是需要根据不同的施工情况来进行认定的。