立法先行、充分授权、分步推进房地产税即将征收!

要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

房地产税征收原则确立

房地产税将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

01立法先行

在税收法定原则下，任何新税种必须先立法后征收。因此，“立法先行”已是社会普遍共识。

02充分授权

所谓充分授权，应该是给地方政府充分授权，让地方根据实际情况来决定具体实施方案。

在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。

03分步推进

“分步推进原则意味着房地产税征收，可能采取先城市后乡镇、先市民后农民、先企业后个人策略逐步实施。”中国税务学会学术研究委员会副秘书长焦瑞进认为。

分步推进房地产税

房地产税法本已列入十二届全国人大五年立法规划，但今年3月全国“两会”期间，十二届全国人大五次会议大会发言人明确表示，2017年没有把房地产税法提请人大常委会审议的安排。

随着中央对“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以及各地陆续出台的房地产调控政策，房地产税作为房地产市场长效机制的一环，始终未远离公众视野。

对于房地产税改革，不少税务学者表示方向既定：一方面，需要将房地产税扩围到个人住宅，因为现有房产税主要针对营业用房(包括厂房、公寓、店铺等，个人住房免纳房产税);另一方面，针对营业用房开征房产税，现在计税方式是针对房产原值，与市场价值相差较大，需改为评估值开征。

据21世纪经济报道记者了解，对工商业房地产开征房地产税有“两湖经验”，在湖北鄂州、湖南湘潭两地曾开展业内称为“两税合并”试点，即将现行房产税和城镇土地使用税合并，按房产评估值开征房地产税。

现在房地产税开征的条件有所改善，但房地产税具体方案的出台，还有很多问题需要广泛征求意见，比如不同类型的住房(包括房改房、福利分房、商品房等)是否要适用同样的标准，如何得出房屋评估值等，要有科学的方案出台，立法过程尤为重要，需要反复讨论，保证公平。

至于“充分授权”，学者表示：“各地房地产市场差异很大，有些地方房子很紧俏，有些地方房子库存较大，需要给地方充分授权，因地制宜地开展房地产税。”

上海财经大学教授表示：“房地产税由国家统一立法，但房地产税是地方税，具体执行和实施交由地方政府。考虑到税制本身的复杂性，制度设计上不可能一步到位，出于可行性角度考虑，由地方分步推进。分步推进角度比较多，比如是否分步在城市和农村实施，是否区分商品房、福利分房、共有产权房，是否分步在增量和存量房中实施等。”

交由地方分步实施，在我国早有实践。2011年1月28日起，上海、重庆两地启动房产税改革试点，两地方案就存在较大差异。