三部门发布史上最严光-伏政策,光-伏制造业将迎洗牌

国家发展改革委、财政部、国家能源局于6月1日晚间发布的光-伏新政，给近年来高速发展的中国光-伏产业踩下一脚“急刹车”。尽管能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光-伏发展规模”的信号、业内对此有心理预期，但在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。

上述三部门联合发布的《关于光-伏发电有关事项的通知(发改能源〔〕823号)》提出：暂不安排今年普通光-伏电站指标、分布式光-伏指标为10GW(1GW=1000MW)、发文之日起新投运的光-伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。这意味着，在巨额可再生能源补贴缺口面前，中国光-伏发电市场监管政策迎来重大改变，严控规模、严控指标成为主旋律。此外，光-伏扶贫继续获得支持。

今年这个安排，不是说是在控制光-伏发展，对于先进技术的、高质量的、不需要(国家)财政补贴的这些项目，我们是留了口子的，是不限规模的。这个地方可以根据市场消纳的情况和地方财力情况，自行安排。

之所以称之为“史上最严苛”，原因在于：原先不受指标限制的分布式光-伏被纳入规模管理，且按照前5个月的建设进度，今年剩余时间里10GW的指标已所剩无几。而时隔5个月再度下调标杆上网电价，打破了此前一年一调的惯例，意味着今后电价调整频次会加快。此外，普通地面电站指标暂停发放、领跑者项目的规模和启动时间将视光-伏发电规模优化情况再行研究。上述调整自发文之日(即5月31日)起开始实施，相当于没有缓冲期。

具体而言，新政指出，根据行业发展实际，暂不安排普通光-伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。这意味着，此前浙江等省份已经下发的地方指标失效。能源局将此举解读为“既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光-伏发电项目留下发展空间。”

对于去年新增装机同比增长3.7倍的分布式光-伏，新政要求规范其发展：“今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光-伏项目建设。考虑今年分布式光-伏已建情况，明确各地5月31日(含)前并网的分布式光-伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。”但据业内人士分析，在5月31日节点之前，中国已经(或接近)完成了新增10GW分布式光-伏的总量。超出总量的分布式项目，只能由地方出补贴或是等待明年的指标。

对于上网电价，新政提出“两下调一不变”，即：下调一类至三类资源区光-伏电站标杆电价各5分、下调分布式光-伏发电度电补贴标准5分，维持光-伏扶贫项目电价不变。