外商直接投资并购中国企业已成为20世纪90年代以来外商对华投资的新趋势。外资并购中国企业，犹如一把双刃剑，对中国经济产生了深远而广泛的影响。一方面，作为利用外资的一种方式，对吸引外资、引进国外先进技术和管理经验、解决国有企业实际困难、促进现代企业制度的建立具有积极意义，对中国经济的快速发展起着重要作用。另一方面，其负面影响也不容忽视。在不久的将来，它给国有资产造成了巨大的损失。在一些行业，外资企业占据了较大的市场份额，对国内企业造成了严重的冲击。从长远来看，可能损害中国的国有经济，冲击中国的民族工业体系，对中国的产业安全和经济安全产生重要影响。因此，本文从外资并购对我国企业的正负效应出发，从立法的角度探讨外资并购我国企业的法律规制。1、为了维护我国的经济主权和独立性，防止我国经济过度依赖外资，世界各国在充分利用外资为我国经济发展服务的同时，它们还为外资进入设定了一定的范围。在这方面，虽然发达国家和发展中国家都规定某些行业和领域的外商投资不得进入或限制其进入，但在范围设置上存在差异。发达国家由于经济实力雄厚，产业发展成熟，对外商投资的行业和范围限制较少。比如在美国，对外投资一直采取开放政策，对外经济开放是美国国际经济政策的重要组成部分。然而，外资在美国并不是绝对自由的，它仍然受到不同程度的制约和限制。在投资领域，美国开放了大部分产业，允许外商投资，但对于军事和国防工业，禁止外商投资。限制外资进入的行业主要有：发展中国家的交通运输、房地产和自然资源开发、能源电力、银行保险等，外商投资范围的确定有两种方式：一是明确规定不对外开放的行业。二是鼓励外商投资产业，这可以分为两种：一是确定重点和目标，设定一般范围，不列举具体产业；②为了明确具体行业，还要定期公布重点行业，并随时调整。可见，利用产业政策引导外资是各国政府的通行做法。产业政策是一种直接反映国家宏观调控意图的宏观经济政策。外资并购中国企业必须符合中国国民经济发展战略和国家产业政策的要求（注：姚美珍主编：《比较外资法》，武汉大学出版社1993年9月第1版，第159-196页）。1995年6月20日，国家计委，国家经贸委、对外贸易经济合作部联合发布了《指导外商投资方向暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》），《暂行规定》第四条将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，鼓励、限制和禁止的外商投资项目具体列入《外商投资产业指导目录》。从其实施的实际情况和规范外资并购中国企业的实际需要出发，调整外资进入的行业范围。必要时，可以考虑在《暂行规定》的基础上制定统一的《外商投资产业政策法》，加强对外商投资方向的引导作用。世界各国在确定外商投资产业范围时都采取灵活的态度，并根据不同时期、不同阶段的外商投资政策进行调整。根据我国目前制定的《暂行规定》和《指导目录》，产业政策管理部门根据国家产业政策的总体要求，在项目审批、登记等环节鼓励、限制和禁止外资进入。，以促进其发展符合国家产业政策的要求。具体来说，对于有利于国民经济发展的部门，特别是这些国家的基础设施和基础产业部门，要有计划地鼓励外资并购。对于在中国有一定发展基础和需要保护的产业，应限制外商投资。国家安全和国民经济命脉管理部门应当明确禁止外资并购。在给予外商投资企业政策时，要体现国家产业优惠政策。对国家严格限制的服务贸易项目、污染严重、技术含量低的服务贸易项目、重复引进的服务贸易项目，要逐步减少甚至取消其享受的优惠待遇。对于基础设施项目、可替代进口的原材料项目和高新技术项目，国内外企业应给予更多优惠政策