在北京西单西班牙服装品牌ZARA的零售店里，产自印度的皮夹克与中国产的皮衣被放在一起，尽管远道而来但亲民的价格还是让中国的时髦女孩燃起了购买欲。而在同样受到中国年轻消费者追捧的美国平价品牌HM的店里，200多元的产自孟加拉的促销牛仔裤让这里排起了长龙。

来自印度、越南、孟加拉的服装随着加工贸易的转移进入中国消费者的生活，也许中国浙江皮衣和广东牛仔裤的生产商还没有觉察到外来竞争对手的悄然进入，但业内专家已经先知先觉看到了这些变化，并预言：在贸易出口上，10年后，印度可能取代中国;而到2020年至2025年，中国低成本优势将告一段落。

中国吸收外资将面临新的挑战：外资开始寻找新的劳动力来源地。国家发展改革委对外经济研究所所长张燕生说：目前印度、越南等一些东南亚国家的劳动力工资成本低于中国，已隐约可见外商投资企业将加工厂转移至我国周边国家的迹象。2008年，印度取代中国成为日本企业在亚洲投资规模最大的国家。目前，中国和印度投资环境的主要差异在基础设施方面，如果中印基础设施差异在未来10年至15年内显著缩小，印度将有机会成为新的加工组装基地。

显然，在未来的时间里，面对新兴国家的赶超，中国需要寻找吸收外资的新优势，在投资环境建设上领先于其他新兴国家，进而对国际上的优质资本产生足够的吸引力，提高利用外资的水平。

过分强调吸收外资高速增长，既不现实也不科学

很难设想中国吸收外资的规模未来还能够像以往那样继续高速增长。商务部研究院专家郝红梅坦言，随着资源、环境对经济增长约束的强化，以及劳动力、土地成本上升，过去依靠低成本优势支撑外商投资快速增长的现象将不会再出现。

除国内因素外，发达国家经济增长的前景也将影响到跨国投资的流向。从近几年的情况看，发达国家国内政策的调整日益影响跨国投资的流向。在这一轮金融危机后，世界经济将进入一个较长时期的修复、调整和改革中，美欧日经济将经历较长时间的低速增长，企业对外投资的意愿将受到影响。

郝红梅预测，十二五时期应是中国外商投资的一个中低速增长期，中国经济发展到今天这个阶段，没有必要也不可能过多地追求外资增长率，对此要有一个科学的判断。

在郝红梅看来，重要的问题不在于今年或明年我国吸收外资的增长趋势，而在于吸收外资如何推动我国更长期的经济增长，在于我们对吸收外资中存在的问题是否有足够的清醒认识。

外商在华投资结构失衡

以往我们已经习惯于对外资增长速度十分关注，不少省份都确定一个目标，然后就保这个目标，保这个目标是为什么，并没有进一步思考。一位长期从事贸易研究的专家深有体会地说。

一些地方为了追求政绩，一味强调FDI数量上的扩张，盲目迁就外商的要求，虽然引资规模巨大，但相当一部分仍属于技术水平比较低的劳动密集型一般加工项目，项目质量偏低，高技术水平的项目比较少;或者，地方政府竞相对外商给予优惠政策，对于外商投资不加选择，低技术水准的外商投资流入，对于东道国技术溢出少，推动自主创新作用低。

虽然我国在20世纪80年代后期就提出了以市场换技术的战略方针，并制定了一些具体的政策措施，现在看来具体实施效果并不理想。中国通用机械协会的一位负责人告诉记者，跨国公司为了保持技术的垄断优势和核心竞争力，向我国转让的都是处于成熟期或标准化阶段的技术，真正的世界领先技术、高新技术往往留在跨国公司所在国生产，在中国的子公司根本不会得到生产高技术产品的机会。

外商直接投资一直主要投向见效快、资本产出效率高的第二产业中的下游产业，其中以加工工业和生活消费品行业为主。第三产业的外商投资比重虽然高于第一产业，但却远低于第二产业的投资水平，这与目前以第三产业为主导的国际投资潮流不相吻合。

外商投资的倾向性与我国在全球经济体系中的分工地位，以及全球产业结构调整的过程紧密相连。同时，我国服务业的开放整体上要晚于制造业，开放程度远低于制造业，也是制约我国服务业利用外资发展的重要原因。

外商在我国的直接投资不仅存在产业失衡的问题，同时也存在地区结构失衡的问题。在中国经济最为发达、开发程度最高的6个城市：上海、天津、苏州、北京、广州和深圳，其工业生产总值至少50%以上是由外资企业实现的。在十一五期间，外商投资集中在长江三角洲、珠江三角洲地区，中西部地区吸收外商投资未有大的改观。目前我国中西部地区吸收外资的额度只占全国的7.2%。

外商投资高度集中于我国东部地区，在一定程度上扩大了东部与中西部地区经济发展的差距，制约了中西部地区自然资源优势和劳动力成本优势的发挥。郝红梅评价说：这说明，我们采取的有关政策措施力度还不够大，不足以弥补中西部地区在吸引外资方面的缺陷，或者有些政策措施还没有细化，缺乏可操作性，政策效应还没有充分显现。

引资战略应从数量扩张型向质量效益型转变

转变正在进行中，各地政府在吸引外资数量的同时已开始重视引进外资项目的质量。例如，杭州市明确指出，两高一资(即高污染、高能耗、消耗资源性)和低水平、过剩产能扩张类项目将被严格限制。而进入武汉的外资项目则必须采用世界先进技术，必须是环境友好型项目，必须达到一定的单位土地产值。

商务部部长陈德铭今年1月份对吸收外资曾谈了最新观点，他说，和改革开放之初相比，我国要更加重视提高利用外资水平，更加重视引进先进技术、管理经验和人才、智力资源，进一步发挥外资的竞争效应、示范效应和技术溢出效应，实现吸引外资由主要依靠要素成本和政策优势，向主要依靠市场和软环境优势转变。

正如很多业内专家之前所预见的那样，未来中国的外商投资结构会发生变化，一方面服务业吸收外资的规模会进一步扩大，另一方面，制造业吸收外资向中西部转移也是大势所趋。

记者了解到，相关部门在今年将抓紧修订外商投资产业指导目录，鼓励外资投向高新技术、绿色低碳、现代农业等领域，扩大生产性服务业和医疗、教育、旅游等领域的对外开放。国务院已决定逐步取消对外资开办医疗机构的股比限制，开展外商独资医疗机构试点，将合资合作医疗机构审批权限下放到省级主管部门。

修订后的第五版《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势目录》将进一步优化外商在中国投资的结构，最快可在年内出台。郝红梅建议，在全国取消外资优惠政策的过程中，应适当保持中西部地区的政策优势，形成与东部地区的政策落差。