不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，其利害关系人或者有关组织，可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。

被人民法院认定为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，经本人、利害关系人或者有关组织申请，人民法院可以根据其智力、精神健康恢复的状况，认定该成年人恢复为限制民事行为能力人或者完全民事行为能力人。

民法典规定的有关组织包括：居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、依法设立的老年人组织、民政部门等。

一、民事行为能力的内容

民事行为能力是指民事主体通过自己的行为取得民事权利和设定民事义务的能力。如果说，民事主体具有民事权利能力是具备了参与民事活动的资格的话，那么民事行为能力是其现实地进行民事活动的资格。民事主体的民事行为能力主要包括以下两方面的内容：

（1）主观方面，民事主体具有相应的意思表达能力，具有认识能力和判断能力，能正确表达自己的意愿。

（2）客观方面，民事主体能够以自己的行为取得民事权利，能够对自己的不法行为或应尽义务承担责任。

判断民事主体是否具有民事行为能力的标准应不同主体有所不同。

对公民，主要有两个：一是年龄；二是精神状态。一般而言，公民的意识能力是随着年龄的增长而逐渐健全的，因此年龄可以作为判断的标准之一。但完全以年龄作为判断标准有失偏颇，因为有些人即使达到成人年龄，但由于智力低或精神不正常，仍不能具有完全的民事行为能力。对法人和其他组织，则以其成立时间和注销时间作为判断标准。

不满8周岁的未成年人，一般来说处于生长、发育的最初阶段，智力水平普遍较低，一般难以进行民事行为，故将他们归为无民事行为能力人。虽然现实生活中，不满8周岁的未成年人的智力水平相差较大，不否认个别的智力水平较高，如七八岁的大学生，五六岁的儿童音乐家等，但总体来说，他们仍不具有综合的认识能力和判断能力，故应由其法定代理人代理民事活动。但在实践中，不满8周岁的未成年人进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，根据日常生活习惯，应认定其民事行为的效力。例如，到商店购买文具盒、练习本以及买票乘坐公共汽车等，应确认其效力。

不能辨认自己行为的精神病人由于其心智丧失，不具有识别能力和判断能力，从保护他们的自身利益出发，法律规定他们为无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。由于判断精神病人是否能够辨认自己的行为比较困难，故民法典规定，不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，其利害关系人或者有关组织，可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。

二、民事行为能力的条件

我国公民具有完全民事行为能力应当满足下列两个条件：

（1）18周岁以上。我国民法典规定，18周岁是我国自然人成年的界限。对于16周岁以上而不满18周岁，但是以自己的劳动收入为主要生活来源的自然人，法律将之视为完全民事行为能力人。最高人民法院意见第2条还对“以自己的劳动收入作为主要生活来源”的认定作出了具体的规定：“十六周岁不满十八周岁的公民，能够以自己的劳动取得收入，并能维持当地群众一般生活水平的，可以认定为以自己的劳动收入为主要生活来源的完全民事行为能力人。”

（2）精神状况健康正常。公民能够正确理解法律规范和社会生活共同规则，理智地实施民事行为。患有精神病而不能理智地从事行为的人，即使18周岁以上，也不属于完全民事行为能力人。