各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府有关委办局：

《通辽市农村牧区最低生活保障制度实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行。

二OO六年二月二十一日

通辽市农村牧区最低生活保障制度实施办法

第一条为切实做好我市农村牧区贫困人口的最低生活保障工作，根据自治区人民政府决定在全区建立农村牧区最低生活保障制度的要求，特制定本实施细则。

第二条凡具有我市农业户口并居住在实行了农村最低生活保障制度的辖区内，且共同生活的家庭成员年人均收入低于我市农村最低生活保障标准的农牧业人口，可向户籍所在地的镇人民政府申请享受农村最低生活保障待遇。对拥有农业生产资料且有劳动能力的村民原则上不得享受农村最低生活保障待遇。

第三条我市农村牧区最低生活保障标准由市政府统一制定，现为农业人口年均纯收入625元（含625元）；牧业人口年均纯收入825元（含825元）；年人均补助水平原则上不低于360元，有条件的地区可适当提高，今后根据农村经济的发展和财政状况适时调整。

第四条旗县市区民政局负责农村最低生活保障的日常管理、审批工作。

各苏木乡镇人民政府负责对申请对象的审查和农村牧区最低生活保障款的发放工作。

嘎查村委会受苏木乡镇人民政府的委托，承办书面申请的接收、调查核实、民主评议、张榜公布等具体工作。

第五条农村牧区最低生活保障以家庭为计算单位，实行“村民申请，村委会调查，民主评议，张榜公布，苏木乡镇政府审核，旗县市区民政局审批，年度复查，半年发放”的动态管理方式。坚持公开、公平、公正的原则，接受社会的监督。

第六条申请享受农村牧区最低生活保障待遇的家庭，由户主向户口所在地的苏木乡镇人民政府提出书面申请，并提交下列材料：申请书、户口簿（复印件）、身份证（复印件）、结婚证（复印件）及其它相关证明。

第七条申请享受农村最低生活保障待遇的家庭收入是指上年度家庭全部货币和实物收入。计入家庭收入的项目有：种植业纯收入、养殖业纯收入、务工收入、赡养费、抚养费、扶养费及其它收入。优抚对象领取的各类抚恤金、补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金不计入家庭收入。

第八条嘎查村委会受苏木乡镇人民政府委托收到村民的书面申请后，对申请人家庭人口、经济状况进行调查，入户调查人员应在2人以上。入户调查的方法可采取实地察看、邻里访问或其他有效形式调查核实其家庭人口和收入状况。申请对象必须主动配合，如实提供有关情况。不配合村、镇入户调查的，不批准其享受农村牧区最低生活保障。

第九条嘎查村委会将入户调查的情况提交村民主评议小组集体研究，形成统一的意见，并作好记载。村民主评议小组由村委会主任、村党支部书记、村委会委员、村民代表及镇驻村干部组成，邀请在村人大代表、政协委员参加。

第十条嘎查村委会在村务公开栏中将村民主评议小组研究确定的本村可享受农村牧区最低生活保障待遇的家庭人数、人均收入等项目进行张榜公示；公示时间不少于5天。对经张榜公示后村民无异议的，报镇人民政府审核，旗县市区民政局于对苏木乡镇人民政府报送的符合条件的申请对象审批完后，发给享受对象《农村牧区最低生活保障金领取证》。

第十一条农村牧区最低生活保障资金由区、市、旗（县市区）三级财政承担，对经济条件较差的地区，区市财政局采取年终转移支付的方式给以扶持，由旗县市区财政局拨付同级民政局专户，旗县市区民政局根据享受对象的实际数下拨各苏木乡镇。

第十二条农村牧区最低生活保障资金必须按时足额到位，做到专款专用；任何单位和个人不得挪用、挤占、克扣、拖欠。实行社会化发放，发放使用情况接受监察、审计部门的监督。

第十三条农村牧区最低生活保障实行货币的方式发放，是以现金的方式支付给享受对象。

农村牧区最低生活保障款每半年发放一次，上半年的于当年7月底前发放到户，下半年的于次年1月底前发放到户。

对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或扶养人的享受对象按农村牧区最低生活保障标准全额发放，对有一定收入的享受对象按差额发放。

纳入农村牧区最低生活保障待遇的五保户供养标准高于现行农村最低生活保障标准的，除了全额享受农村最低生活保障标准外，高出部分由旗县市区政府按现行五保政策予以兑现。

第十四条农村牧区最低生活保障对象持与本人身份相符的有效的《农村牧区最低生活保障金领取证》，可享受以下优惠政策：

（一）保障对象子女在义务教育阶段按规定在相应学校就读的，学校应免收学费；在所在地高中、职业中学、技工学校就读的，应当部分或适当减免当期学费；

（二）优先安排保障对象的子女或享受对象中有劳动能力的残疾人到苏木乡镇及村办企业、福利企业就业；

（三）保障对象在从事个体经营活动时，享受城市低保对象同等的优惠政策。

第十五条对从事农村牧区最低生活保障工作的人员有下列情况之一，并造成不良后果的，由其单位或上级主管机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）滥用取权，徇私舞弊的；

（二）贪污、挪用、挤占、克扣、拖欠低保款的；

（三）收受贿赂的；

（四）玩忽职守，影响农村牧区最低生活保障工作正常开展的。

第十六条申请享受农村牧区最低生活保障的人员有下列行为之一的，由苏木乡镇政府给予批评教育或警告，停止或追回其冒领的低保金；情节严重的，按有关法律法规，给予相应处罚：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障金的；

（二）在享受农村牧区最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，故意不按规定告知管理审批机关，继续领取低保金的；

（三）不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏最低生活保障工作秩序的。

第十七条本办法由通辽市民政局负责解释。

第十八条本办法从2006年1月1日起实行。