为了加快建立本市内、外统一的商品住房交易市场。改善投资环境，进一步推动住房消费和房地产业的发展，在内销商品住房种类归并的基础上，现就本市内、外销商品住房的并轨提出如下意见：

一、土地供应的并轨

（一）统一地价体系。取消原有的内、外销商品住房项目土地使用权出让金价格的差别。

（二）推行土地使用权出让的招标、拍卖。除经认定的旧区改造地块可以采取协议出让方式供地外，用于商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目用地，必须通过招标、拍卖出让方式供地。实行出让地块的申报，公告制度，由境内外的企业、组织和个人进行竞标、竞买。

各区、县政府成立土地使用权招标、拍卖出让的工作机构，按照市政府的统一部署，本着公开、公平、公正的原则，并结合行政审批制度改革，组织实施招标、拍卖工作。在招标、拍卖前，由计划、规划等相关管理部门分别提供出让地块建设项目的立项、规划参数、市政配套等要求，并在招标文件和有关拍卖资料中予明确。招标、拍卖完成后，由各相关管理部门按照招标文件和有关拍卖资料中明确的要求，及时为土地使用权受让人办理项目开发建设的手续，减少和简化审批。

（三）统一土地收益的收取和分配方式。在土地使用权招标、拍卖的出让金总价中，70％作为土地前期开发成本，30％作为土地收益收取。在全市所有出让地块中实行统一的土地收益分配标准，即在扣除上缴中央的建设用地有偿使用费后，由市和区、县政府“五五”分成。

（四）妥善处理尚未开发的原有外销商品住房项目出让地块。为了搞好新老政策的衔接和平稳过渡，经有关主管部门认定，对尚未开发的原有外销商品住房项目出让地块，鼓励土地使用权受让人在一年内开工建设。项目开工后，由有关主管部门按房地产市场价重新核定该地块的出让金，凡出让金现价低于原价的差额部分可以挂帐，专项用于抵缴其以后新开发地块的出让金。

二、商品住房交易的并轨

（一）统一租售对象。无论是并轨前还是并轨后取得土地使用权建造的商品住房，均取消租售对象的限制，境内外的企业、组织和个人均可以购买或者租赁。

（二）统一交易示范合同和手续。由有关部门制作、提供统一的新建商品房预售、出售、存量房买卖、房屋租赁等各类示范合同文本，供当事人参照使用。商品住房买卖凭房地产权证和买卖合同办理过户手续，商品住房租赁权属证明和租赁合同办理登记备案手续。

（三）统一交易收费。将个人购买商品住房按买卖价格一定比例收取手续费，改为每次交易过户时按统一规定的标准收费。

（四）统一交易信息。商品住房上市使用统一的楼盘表，全市商品主房交易、登记、权籍信息系统实行联网，以方便查询。

（五）房地产权证上注明土地使用年限。根据法律规定的土地使用有偿、有限期的原则，在并轨后新建造商品住房的房地产权证上，均注明土地使用年限。但对原有的内销商品住房（包括已售公有住房、经济适用住房等）房地产权证上未注明土地使用年限的，暂时维持原状。

三、实施的步骤

（一）按照修改后的《上海市土地使用权出让办法》，由市房地资源局会同市计划、规划等有关部门和区、县政府，抓紧拟订土地使用权招标、拍卖出让的具体实施意见，从今年7月起施行。

（二）为适应商品住房交易的并轨，由市房地资源局抓紧拟订有关房地产登记、交易程序等方面的操作细则，从今年8月起施行。

上海市发展计划委员会

上海市建设和管理委员会

上海市外国投资工作委员会

上海市财政局

上海市城市规划管理局

上海市房屋土地资源管理局

二○○一年六月二十五日