多少岁退休最合适?月初,国新办发布《中国的人力资源状况》白皮书称,到2035年,我国将面临两名纳税人供养1名养老金领取者的情况。人力资源和社会保障部副部长王晓初表示,目前我国在研究是否延长退休年龄。虽然只是“在研究”,但因这个话题涉及人人,一时间,相关的调查、讨论风靡网络。
关注到这场热切的讨论,中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任王德文告诉,提出“延迟退休”的话题,一个根本的大背景,就是中国进入老龄化社会已经是一个不争的事实。
就在国新办发布《中国的人力资源状况》白皮书的当天,中国社会科学院财政与贸易经济研究所于发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,到2030年,中国65岁以上人口占比将超过日本,成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年,社会进入深度老龄化阶段。有专家指出,2015年中国劳动人口将开始下降,老龄人口加速上升,一直要到2039年才会开始下降。也就是说我国的人口红利期即将结束,到2039年,我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面,并称之为“老龄社会危机时点”。
王德文说,延迟退休,一个最直接的好处,就是延迟领取退休金,减轻国家退休金筹资压力。有一组数字显示,退休年龄每延迟一年,本该拿养老金的人不仅不用拿,还会继续缴纳养老金,从全国来看,这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。
全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授曾建议分步延长退休年龄、最终实现男女同龄退休:2012年开始延长女职工退休年龄,每年1岁,到2021年全部女性退休年龄提高至60岁。2022年开始延长男性退休年龄,每年1岁,到2026年提高到65岁,女性不变;2027年开始进一步延长女性退休年龄,每年1岁,将女性退休年龄提高到65岁。这样,到2031年,男女同龄退休,退休年龄均为65岁。
蔡继明接受本报采访时表示,中国现行退休制度确定于新中国成立初期,规定男性年满60周岁,女职工年满50周岁,女干部年满55周岁退休。但是随着经济社会的发展,特别是改革开放30年来,医疗、生活等条件的改善,中国人平均寿命在不断提高。根据国家统计局公布的第五次人口普查数据显示,2000年我国城镇居民平均预期寿命为75.21岁。也就是说,虽然我们的预期平均寿命提高了,但退休年龄还停留在五十年前的生活水平上。这从某种意义上来说,也是一种人力资源的浪费。
另外,随着受教育水平的提高,大学生已经比较普遍,更多人开始接受硕士生、博士生教育,在学校的时间延长,完成全部学业时已经27、28岁,如果到60岁就退休,真正服务社会的时间也就30年。这距离原清华大学蒋南翔先生提出的“为祖国健康工作50年”差远了。
蔡继明说,我国已经进入老龄社会,退休人员增多,必然增加年轻人的养老负担。
但这样一个看来必须走的制度更新,却听到了很多“嘘声”。在一家知名网络关于“你支持推迟退休年龄吗?”的调查中,20万参与投票的网友中,有92%投了反对票。其中首要的反对原因,是担心延迟退休,会影响年轻人就业。这个观点所表达的逻辑很朴素:延迟退休者将更长时间占据工作岗位,给年轻人就业带来压力。
对此,王德文认为,准备进入就业市场和即将退出就业市场的人群,处在不同的劳动力市场,不具备完全竞争关系。
蔡继明分析说,根据2000年第五次人口普查,我国城镇居民退休后再就业率高达33%。这说明,让老人提前退休,以便给年轻人让出岗位的说法只是一种误解。现实是很多人“退而不休”的,特别是一些经验丰富、尚年富力强的退休者在“第二职业”上重新就业,一边拿着退休金,一边再次占据了新的工作岗位,退休金演变成了一种工作以外的额外福利。
蔡继明说,之所以在有很多声音呼吁延迟退休的同时,也有很多人反对延长退休年龄,还有一个原因就是大家把领取退休金和工作年限、年龄等因素割裂开了。因为按照我国的养老制度,退休金由个人、企业、政府等共同缴纳,养老金是自己为自己挣,工作时间越长,退休金的数额越大,工作年限是与退休金数额有内在联系的。当然,一些危险、重体力等工作,的确不适合年龄较长者。
在网络调查中,还有一个观点表示,对于很多普通工人来说,在企业不景气的情况下,希望早点退休享受社保金,以便含饴弄孙,如果延长工作年限,还能享受多少闲暇时光?
对网民的声音,蔡继明表示很理解,所以他建议,未来如果调整退休年龄,也不应该搞“一刀切”。在制度建设上,应灵活,有弹性,允许愿意在更长工作年限中实现自我价值者到65岁退休,用更长时间的工作为未来积累更丰厚的退休金;同时也允许看重闲暇生活者,在60岁就进入安逸的退休生活。另外,不同的行业、公众在退休年龄上也应有差别,一些工作环境艰苦的工作可以缩短工作年限。
面对舆论关于“延迟退休”引发的热论,人力资源和社会保障部有关负责人15日表态,我国暂时不会调整退休年龄,有关部门目前只是在研究一些“延迟退休”的建议,并不代表现行退休年龄规定即将更改。但专家们认为,延长退休年龄应是大的发展趋势,关键是如何关注不同群体的利益诉求,使制度建设更加完善。王德文表示,退休年龄确定和养老制度等息息相关,离不开整个经济社会发展大背景,关涉不同个体的切身利益,应慎重调整。未来如果延迟退休年龄,也应考虑小步渐进,每年逐步延长,一方面社会接受有个缓冲期,另一方面,在管理方面也有个逐步适应、调整的过程。
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