1.无标底招标的概念

所谓无标底招标，是指招标人不编制标底，不设投标报价的有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。

2.社会上对“无标底招标”的几种做法

一是完全不编制标底，认为标底在招标中不再有任何作用;

二是标底可编也可不编，随工程和凭招标人的兴致而定;

三是不完全标底，这主要是指针对间接费和利润等进行竞争性费率招标，而对直接工程费和税金按现行定额和税率确定;

四是招标人有标底，但不作为评标定标的重要尺度，只作为业主自己的一个参考价，并以此参考价作为排斥不合理投标报价的准绳。

第四种做法是类似国际惯例的做法，在国际惯例中，标底仅仅是业主对招标工程价格的一种估价，如国际竞争性ICB方式招标，标底不是评标的参考，只是作为业主是否接受投标人的一个重要尺度。

当前针对“无标底”招标的争议，实质上是对标底在评标中的作用的讨论。我认为“无标底”招标的合理定位应是第四种做法。因为这样，一方面业主可以做到针对招标项目的工程价格可以量化准确管理，明确自己应承但的财务义务;另一方面可以防止投标人“串标”哄抬报价，维护了建筑市场秩序;第三方面，当出现异常投标报价时，业主可以否决本次招标，保护了业主自身利益，也符合国际惯例。

3.无标底招标的特点

(1)招标人不再人为设定标底或仅作参考的标底;

(2)资格预审合格的施工队伍可获得投标资格;

(3)投标人自主报价，价格合理与否不以统一定额的计算结果为依据;

(4)认为资格预审合格或技术标评审合格的投标人均有能力承建项目，价格成为最主要的决定因素;

(5)标底招标的评标条件由较多的主观评价因素转向施工企业的自由资金、保函等客观评价因素。

4.无标底招标存在的必要性

首先，评标时标底的参与力度为0,这是无标底招标存在的客观因素。

其次，无标底招标的存在适应了建筑市场发展需求。

(1)是整顿规范建筑市场的需要。

(2)是有效节省投资，提高社会效益的需要。

(3)是加入WTO后与国际接轨的需要。

(4)是促进市场主体自身发展的需要