一、基本情况

2004年2月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日15∶30时被扑灭。火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。

中百商厦隶属市商业委员会，属国有商业企业，1995年投入使用，建筑面积4328平方米，耐火等级为二级。商厦一层（含回廊）经营五金、百货，二层经营服装、布匹，三层为浴池，四层为舞厅和台球厅，由146家个体商户承租经营。经国务院调查组技术专家组勘察确定，火灾系中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日9时许向3号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。抢救被困群众190人（其中未受伤66人）。火灾共造成54人死亡，70人受伤，过火建筑面积2040平方米，直接财产损失426万余元。

二、存在的问题

中百商厦：一是没有按照《消防法》规定和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）要求，认真落实自身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。二是没有认真履行《消防法》第十四条明确的组织防火检查、及时消除火灾隐患等消防安全职责。对于当地公安消防部门查出的违章搭建仓房等火灾隐患，没有按要求拆除。三是没有按照《消防法》有关规定，认真组织开展对从业人员的消防安全宣传教育和培训，员工消防法制观念淡薄，消防安全意识较差，缺乏防火、灭火常识和自防自救基本技能，致使符合规范标准的消防设施配备没有充分发挥作用。四是虽有灭火和应急疏散预案，但没按《消防法》规定组织开展灭火和应急疏散演练。

公安消防部门：一是督促整改不到位。该商厦和其仓房相通的10扇窗户有4扇尚未封堵，当地公安消防部门进行复查时，因仓库内货物遮挡没能发现，检查不细。二是对依法履行消防安全监督职责、落实消防安全责任制等检查指导不力。三是当地公安消防部门文书档案资料管理不规范，基础工作薄弱。

三、经验教训

一是推进全社会牢固树立消防安全责任主体意识的工作力度不够。没有广泛深入和扎实有效地开展《消防法》、《吉林省消防条例》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的宣传贯彻工作，致使有些消防安全管理责任在有些地方不明晰、不落实。

二是整合社会资源不够，推进消防工作社会化力度不大。公安机关“单打独斗”多，组织发动和依靠调动各方面力量齐抓共管少；开展宣传教育活动的形式多，解决实际问题的有效措施少；注重总结和推广本地经验多，学习国内外先进的理念和管理办法少。

三是没有建立和完善长效动态监督管理的工作机制，缺乏严、细、实的工作作风，执法监督不到位，隐患整改不及时不彻底。消防监督中，抓重点工作用的精力较多，解决薄弱环节的力度不够；抓面上宣传、检查较多，解决隐性问题的力度不够；抓阶段性工作的精力投入较多，抓长远规划不够；静态的被动管理较多，动态的跟踪服务不够。

四是在改善消防设施和装备上缺乏主动性和紧迫感。一些地方消防基础设施陈旧落后、数量不足，消防员防护装备严重短缺，消防特勤装备缺乏。