宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（以下简称《意见》）根据《意见》明确，要以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

《意见》提出了试点农村宅基地抵押贷款五项新政策：

（1）赋予“两权”抵押融资功能，维护好、实现好、发展好农民土地权益，落实“两权”抵押融资功能，盘活农民土地用益物权的财产属性；

（2）推进农村金融产品和服务方式创新，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度；

（3）建立抵押物处置机制，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物，完善抵押物处置措施；

（4）完善配套措施，试点地区要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，建立完善农村土地产权交易平台，建立健全农村信用体系；

（5）加大扶持和协调配合力度，在货币政策、财政政策、监管政策、保险保障等方面，加大扶持和协调配合力度。

农村宅基地抵押贷款吗？

目前并不是所以的省市都可以申请农村宅基地抵押贷款，根据报道，目前只能是在一些试点像天津蓟县。如果在试点地区集体土地转化为国有土地并拥有农村土地使用权证的，可以上市流通且交易活跃的，符合县级（含）以上政府机构出台的农村宅基地抵押贷款相关政策的就可申请抵押贷款，并抵押贷款具有法律效力。

根据《土地管理法》的有关规定，农村居民在转让房屋后，将不能再申请新的宅基地；在实现抵押权时，房屋可以查封，但地不能卖，也将导致抵押权无法正常实现。因此，无论在集体经济组织外部，还是集体经济组织内部，均不得将宅基地使用权用于抵押。而且，不仅宅基地使用权不能抵押，在宅基地建造的房屋也不能抵押，否则，由于存在宅基地不得抵押的法律规定而使房屋的抵押权人不能实现房屋的抵押权。实践中以农村房屋或宅基地使用权作为抵押标的的，该行为应当被认定为无效。

需要注意的是，并不是所有村民都可以申请农村宅基地抵押贷款的。