是属于缓刑的；缓予起诉的作用机制类似于缓刑制度，其性质介乎于起诉与不起诉之间，通过设立考验期限和考验标准，给被告人附加不追诉犯罪的条件，以追诉为坚强有力的威慑后盾，以不追诉为检察机关和被告人的共同理想目标。

一、缓起诉的适用条件

1、部分符合相对不起诉条件的案件。相对不起诉的法定情节，是指刑法规定的可以(应当)从轻、减轻或免除处罚的情节，如预备犯、未遂犯、中止犯、胁从犯、从犯、自首犯、防卫过当、紧急避险超过必要限度、聋哑人或盲人。对这部分被告人作相对不起诉处理不是必然的选择。因此，根据犯罪的社会危害后果和被告人的悔罪表现判断，对免除处罚过轻，而当即起诉判刑又显得过重者，选择暂缓起诉的处理方式，符合刑法罪刑相适应的原则。

2、刚刚达到起刑标准的典型轻罪案件。这类案件因犯罪情节仅触犯定罪量刑的“底线”，社会危害性较小，被告人可塑性大，虽然不具备从轻、减轻或免除处罚情节，但起诉后法院可能判处免予刑事处分、适用缓刑或单独适用罚金刑等，所以只要其真诚悔罪，弥补了犯罪造成的损失，可以缓予起诉。在实践中，这类案件虽然不符合不起诉的法定条件，但多数作了相对不起诉处理，特别是在一些贪污贿赂犯罪案件、渎职犯罪案件、盗窃等侵财刑型刑事犯罪案件的中表现尤为明显，不起诉率高的问题也主要是由这类案件引起的。从罪刑相适应的角度看，这样处理有其合理的一面。所以，对这类案件设立缓予起诉制度，可以解决不起诉合理不合法的矛盾，适应司法实践的需要。

3、未成年人轻罪案件。已满14岁，不满18岁的未成年人犯可能判处缓刑的轻罪，又是初犯的，虽然不具备免除处罚情节，可以缓予起诉。因为未成年人往往有主观恶性不深，心理、性格等方面尚未成熟定型，犯罪一般是受家庭、社会因素影响，可塑性最大，对他们实施刑罚改造并非一定是最佳选择，甚至容易产生对抗社会的思想情绪，所以，给他们以特别的关爱，予以缓予起诉，能够消除刑罚处罚的污点对其人生造成的重大消极影响，有利于早日回归社会正常生活，健康成长。

4、排除适用条件。属于危害国家安全犯罪、累犯、有故意犯罪前科、拒不赔偿被害人损失等情形的，均不得适用缓予起诉。