桥西区、桥东区、新华区、长安区、郊区人民政府，市政府各部门、市属各单位：

现将《关于鼓励二环路以内二产企业实施“退二进三”的若干政策》印发给你们，请结合实际情况，认真抓好贯彻落实。

二○○○年四月十九日

关于鼓励二环路以内二产企业实施“退二进三”的若干政策

为适应现代化城市建设发展的需要，逐步调整优化市区产业结构和布局，加快旧城改造步伐，盘活城区土地资产，改善城市生态环境，鼓励二产企业特别是污染严重和亏困工业企业通过“退二进三”（退市进郊，下同）摆脱困境，实现资源合理配置，利用城区优势加快第三产业发展，特制定以下若干政策。

一、拓宽“退二进三”政策适用范围

（一）在城市总体规划指导下，鼓励二环路以内的二产企业（特别是国有工业企业）及非经营性事业单位通过不同形式实施“退二进三”。今后，一般不得在二环路以内安排建设生产性工业企业。市计划、经贸、规划部门要严格执行城市建设总体规划。

（二）支持二产企业有偿转让全部或部分厂址，利用地价级差收入，实施技术改造，到二环路以外高标准建设新厂并开发生产新产品。其原址由受让方按照城市规划要求，开发建设商贸流通、文化科技、餐饮服务和金融保险、公寓住宅等三产项目。

（三）支持企事业单位利用全部或部分厂址，就地转办或以参股的形式发展三产项目。

（四）鼓励地处繁华市区（特别是一环以内）的非经营性事业单位，有偿转让全部或部分原址，利用转让收入，到二环路以外建设新址。其原址由受让方按照城市规划要求，开发建设经营性三产项目。

（五）支持非经营性事业单位利用全部或部分原址，就地改造建设经营性三产项目。

（六）对于污染严重，就地治理困难、亏困微利或不符合城市总体规划要求的生产企业，要分期分批做出规划安排在三年内实施“退二退三”。

二、强化政策扶持力度，对经批准实施“退二进三”的企事业单位实行下列优惠政策：

（一）有偿转让或出售房地产的企事业单位，应缴的土地出让金，只收缴省以上部分，其余用于企事业单位的搬迁建设，作为国有资本金纳入国有资产管理。市土地、房管部门办理评估、测量、过户等过程中的收费，一律按现行规定标准的30%收取。

（二）企事业单位到二环路以外购地建设新址，或就地转办经营性三产项目占用的土地，自该项目营业之日起，减半交纳土地使用金5年。

（三）有偿转让全部或部分原址的企事业单位，凡符合污染企业搬迁改造条件的，经批准，转让收入免交土地增值税、销售不动产营业税。

（四）利用二环路以外土地建设新址的企事业单位，土地出让金只缴省以上部分。免交新菜田开发基金（郊区）、基本农田保护基金（市本级以下留成部分）、耕地占用税（市本级以下留成部分）、旧城改造费、中小学增建费、市政设施配套费、人防结建费、墙改费。土地管理费按现行规定标准的30%收取。

（五）利用全部或部分原址转办三产的二产企业，或非经营性单位转办经营性三产项目的企事业单位，建设项目免交土地出让金、公建配套费、中小学增建费，新建部分减半征收市政设施配套费、墙改费和人防结建费。

（六）到二环路以外选新址建设的企事业单位，其原有水、电指标由有关部门负责调剂划转到新址所在地。在不突破原指标的情况下，免交水资源费和电贴费。需在原指标基础上增容的，新增部分确有困难的可酌情减免。

（七）对于以房地产作价入股进行投资或联营，产权不发生转移的不征收土地增值税。联营企业将上述房地产再行转让时，应按规定交纳土地增值税。

（八）上述优惠政策，适用于市属以下企业；中央和省属驻石企业享受的优惠政策所减免费用作为市政府对该企业的资本金投入，纳入市本级国有资产管理。

三、规范审批程序，提高办事效率

（一）凡要求实施“退二进三”的企事业单位，要编制项目建议书和可行性研究报告，制定详细可行的实施方案，经职代会讨论、主管部门和对口综合部门审议通过后，附房屋产权证、土地使用证（城镇集体企业出具经贸委核发的产权界定证明文件）、职代会决议，向市计委提出书面申请。

（二）市计委对所报申请和有关附件进行审核后，形成具体意见，报主管市长和常务副市长审定。

（三）经批准“退二进三”的单位，持市计委批件到有关部门履行下列手续：

1、全部或部分转让原址属于原划拨土地或改变原土地使用条件的，到土地局审核，列入年度土地供应计划，由市政府收回土地使用权，进行公开招标、拍卖，招标、拍卖所得，依法补偿该单位，专项用于企业搬迁、增资减债和结构调整；到国资局履行资产产权转让审批手续，进行国有资产产权变更登记；到土地局办理土地使用权出让或转让审批手续；到房管局办理产权转移、权属登记手续；到经贸委、电业局办理用电指标划转手续；到市政公用事业局办理用水指标划转手续；到工商局办理工商登记证变更手续。

2、利用全部或部分原址转办三产的二产企业，以及兴办经营性三产项目的非经营性单位，到市土地局办理土地用途变更手续；到工商局办理工商注册登记手续；到税务局办理税务登记手续。

3、进行基本建设和实施技术改造的企事业单位，到市计委申报固定资产投资计划；到市经贸委申报技术改造计划。上述各种手续办完后到财政局、收费局、税务局、土地局等有关部门办理兑现减、免税、费手续。各有关部门要严格执行以上工作程序，从速办理有关手续。

四、加强对“退二进三”工作的组织领导

（一）根据市编[1994]31号文件精神，全市“退二进三”的具体组织工作由市计委三产办统一负责，协调解决项目实施过程中的有关问题，检查督促各项优惠政策的落实情况。经贸、商贸、城建、科技、农业等有关部门和涉及“退二进三”政策的部门要按照职责分工做好相关工作，办理有关手续，兑现落实各项优惠政策。

（二）实施“退二进三”的企事业单位转让国有土地使用权、房屋产权的全部收入及减免的所有税、费，要作为国家投入的资本金，纳入国有资产管理。市国资局对这部分国有资产要全面负责，协助企业制定定科学、合理的使用方案，搞好监督管理，严把审批关，避免国有资产流失。这部分资金要优先用于新址建设、技术改造、新产品开发、兴办三产等生产、经营性项目。

（三）加大“退二进三”项目招商洽谈工作力度。市计委三产办要定期组织拟实施“退二进三”的企事业单位与有实力的房地产开发企业、金融企业、工商企业，进行招商洽谈活动，交流信息，加快“退二进三”实施进度。

（四）各主管部门，要加强对所属单位“退二进三”工作的组织领导，帮助这些单位做好项目前期准备工作，安排好职工的生产、生活，稳定职工情绪，最大限度地缩短搬迁建设周期，确保“退二进三”顺利实施。

此件自发布之日起执行，以往有关规定与之不符的，按此件执行。