一、会计信息失真的危害
一是传递错误信息,误导经济行为。从微观角度看,会计信息的影响渗透于生产经营活动的全过程,包含投资、融资、利益分配的决策、计划或控制等;从宏观角度看,会计信息的失真可能引起错误的社会经济政策出台,并带来严重的社会经济矛盾。
二是损害各方利益,导致企业亏损。会计信息失真,其实质关系到经济利益的分配。此外,企业对产品销售收入的确认,企业受隐瞒收入、降低利润,减少税金的利益驱动,可能减少确认数额,推迟确认时间,反之,若经营者想夸大经营业绩,也会相应歪曲这一信息。
三是扰乱经济秩序,诱发经济犯罪。假造会计票据、乱摊成本、设两本账、偷逃国家税收、转移国家资金搞小金库等,这些行为会导致生产经营活动无法科学化、制度化,企业秩序混乱。错误的会计信息使国家财力不能有效集中,影响政府职能的发挥,扰乱社会经济秩序。
四是会计信息失真削弱了国家财经法纪的权威性。会计信息失真,实际上使操作人员在执行国家财经法纪的行为上大打折扣,或者说是在实际操作中降低了执行财经法纪的力度,在一定程度上是对国家财经法纪的践踏。
二、会计信息失真的原因
第一,国企改革缓慢,现代企业制度还未真正建立和完善。我国由于长期计划经济的影响,由于权责不明确,使企业经营者往往会从自身利益出发,隐瞒或虚报经营成果;政企不分使企业不能成为真正的独立经营者;政府部门会干扰企业的管理活动,使企业不能真正按市场经济的要求走向科学化管理,而把行政管理行为和方法强加于企业。
第二,目前我国的人事管理制度改革滞后,会计管理体制存在弊端,也是会计信息失真的原因之一。企业领导的管理仍集中在政府部门,人事管理制度还未市场化使企业职工流动困难,会计人员作为企业的一员,受本单位领导的控制和制约,须按企业领导的意志进行会计核算,使会计信息不能真正反映企业实际经济状况。
第三,监督体系不健全,监督机制不完善,也会导致会计信息的失真。由于我国社会主义市场经济体制尚未建立健全,在许多方面与市场经济还不相适应。从会计监督来看,改革赋予了企业自主权和会计核算的灵活性,但错误的思想认识造成会计核算失真等问题日益严重。审计监督由于面广任务重,加之人员知识老化等问题,因而与承担的任务和需要达到的目标不相适应,未能很好地保证会计信息的质量。
第四,收入分配制度和对经营者的激励机制不适应经济的发展,也是会计信息失真的重要原因。由于我国收入分配制度还未完全适应市场经济的发展,社会上企业与企业、部门与部门、东西部等之间的收入差距加大,企业的经营成果与经营者的收入联系的紧密度低,对经营者的积极性激励不够,导致一些企业经营者为了个人利益铤而走险,提供虚假的会计信息。
第五,有法不依、执法不严也是会计信息失真的重要因素。我国为规范会计核算,制定了一系列的法律、法规,基本上已与国际接轨。但有些企业的经营者和会计人员对法律孰视无睹,法律观念极为淡薄,部分执法机构有章不循,执法时随意性大,从而助长了经营者的违法行为,使会计信息失真问题朝量化方向发展。
第六,会计人员本身素质与会计信息质量的可靠性有很大的关系。一方面,业务素质不高,职业道德观念不强,导致会计人员缺乏科学的理论指导和严格的业务训练。另一方面,会计人员的管理日常化程度低。日常考核和继续学习、知识更新成为薄弱环节,使会计人员的实际业务水平大打折扣。
三、防范会计信息失真的建议与对策
一是加快企业改革步伐,建立现代企业制度。过去,我国对企业改革的重点是放权让利,实践证明,该方法已不适应新形势的需要,只有建立和完善现代企业制度,使企业真正成为产权清晰,权责分明,政企业分开,管理科学的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,才能使企业自觉遵守经济规律,提供真实可靠的会计资料。
二是加快政府职能的转变。政企不分是造成会计信息失真的重要因素,而政府职能的转变是实现政企分开的根本前提。政府应通过机构改革,彻底摆脱直接管理企业的误区,并将其转变为对价值形态的管理和经营。进一步学会运用各种宏观经济杠杆管理经济,扎扎实实为企业发展营造良好的外部环境。
三是完善内部监督机制,强化会计监督。主要包括:必须对现行会计人员管理体制进行改革,实行委派制;建立健全监督制度,企业应分别制定日常监督,临时监督,事前、事中、事后监督及跟踪监督的具体内容和要求,并加以落实;正确处理企业与国家利益的关系,企业领导人要积极支持会计人员行使监督职责,以身作则,同时也要排除监督的干扰和压力。
四是改革我国人事管理制度和收入分配制度。要彻底取消企业的行政级别,把企业推向市场,由市场机制去配置企业的人力资源。企业用人要充分引入竞争机制,要建立起能客观公正地反映企业经营者业绩和能力的评价指标体系。政府人事管理部门还要为企业人才流动创造宽松环境,并借鉴国外先进的分配方式,逐步缩小各种收入差距。
五是形成一个强有力的外部监督体系。对会计信息质量进行验证、检查、监督是国际通行的做法。各级财政、税务、审计机关要依法对企业加强财务检查和审计监督,在对所属单位的会计人员业务上进行指导,核算上进行监督、检查,对查出的问题予以纠正,对弄虚作假、违反财经纪律的行为要严肃处理,对有关人员予以行政处分,直至追究刑事责任。
六是严格执法,提高法律法规的严肃性,做到有法必依,执法必严,违法必究。新修改的《会计法》对违法行为的法律责任做出了明确规定,特别是加大了对提供虚假会计信息的打击力度。但能否严格执法成为重中之重,若执法不严,法只能成为摆设。所以各权力部门要充实力量,加强执法力度,保证会计信息的真实性。
七是必须提高会计人员的素质。提高会计从业人员的政治思想水平,加强会计从业人员的道德伦理修养和法制观念;同时,应重视会计人员专业技术资格的聘任和年度考核工作加强对会计证的管理;改革现行会计人员只要学识水平与技术资格。切实抓好会计人员的经常性管理和后续教育。
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