（一）老龄化加快

随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年中国口农村8．33亿人中，65岁以上的老年人口估计占7．36％，到2030年6．64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17．39％为1．29亿。

（二）农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷

中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41％，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20％。

（三）传统的家庭养老保险的功能被削弱了

养儿防老的观念在中国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。

（四）土地政策

农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料。

根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中纯农业收入仅占总收入的42．9％。农民家庭经营收入中，大约40％来自第二产业与第三产业，1／4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5．7％．由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。

（五）贫富差距逐年拉大，为今后的社会发展埋下了隐患

农村的发展一年不如一年，城市的发展却一年比一年好。农村和城市老年人的生活状况的差距也是显而易见的，政府对农村养老保险的推行在出台了《农村社会养老保险基本方案》后基本上是不闻不问。有项调查表明，进城务工者中有82．4％的单位不为其交纳养老保险，比“城里人”（46．1％）高出很多，由此表明，进城务工者在养老保险方面的整体水平很低。政府对农村社会养老保险的政策力度应加大，应该维护社会公正，切实地保障农民权益。

社保和新农村养老保险的区别

社保和新农村养老保险的区别在于：

1．缴费方面：

新农保，目前国家规定的缴费档次有100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元八档次，全部个人缴纳。而社保缴费基数是以社会平均工资的60％－300％为缴纳基数，由单位和个人一起缴纳，且单位占大头。

2．领取方面：

通过计算公式新农保则是月养老金待遇＝基础养老金（55元）＋个人账户总额／139，而养老金待遇＝基础养老金＋个人账户养老金。具体每月领取多少养老金，跟所在省市的月平均工资、缴费年限和缴费金额有关，呈正比增长。

养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。