工程款中的债务人是建设单位。法律规定，在施工合同中，在支付工程款上，债权人是施工单位，债务人建设单位。施工合同之债是发生在建设单位和施工单位之间的债，施工合同的义务主要是完成施工任务和支付工程款。因此工程款中的债务人是建设单位。

一、工程中途退场清算的规定有哪些

无论是主动中途退场，还是被要求中途退场，施工企业均需谨慎对待。除双方对已完工程量达成一致外，施工企业将来要主张已完部分工程的工程款，就必须证明已完工程量，这是首要问题。此外应该注意：

1、对已完各专业工程量进行核定计算，(建设单位，监理，及施工方负责人)参加共同确认，便于结算;

2、现场工程技术资料整理.(包括设计变更，技术经济签证等)

3、进场工程材料盘点.

4、依照施工合同申请与建设单位结算.

5、确认材料供应商，清分包商等费用结算.

6、如因建设单位对施工方提出的相关结算文件不执行应将结算文件委托公证处公证再次申请结算，若仍不能及时结算则起诉当地人民法院申请保全。

二、拖欠工程款的诉讼要准备什么材料

1、当事人诉讼主体资格的证据，本类证据大致是双方的工商登记资料，如营业执照或工商查询资料，若涉及起诉时双方企业名称与原签订合同时不一致的，还应提交证明双方名称变更的证据。

2、证明建设工程合同关系成立的证据，本类证据主要是建设工程施工合同、施工过程中增减工程量的补充合同（或协议、备忘录、现场工程签证单等）。

3、证明建设工程合同履行情况的证据：

（1）工程预、决算报告；

（2）支付工程款的付（收）款凭证；

（3）当事人对工程量、工程质量共同确认的证据，如工程验收、结算凭证，质检报告等。

4、提交诉讼请求的计算依据，因建设单位拖欠工程款，施工单位在起诉时可依据《建设工程施工合同》的约定要求对方承担违约金；

若合同没有违约金条款，可要求对方支付一定金额的逾期付款利息。

三、劳务分包合同与建设施工合同区别

劳务分包合同是指施工总承包企业或专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业时双方签订的合同。建设工程施工合同是工程建设单位与施工单位，也就是发包方与承包方以完成商定的建设工程为目的，明确双方相互权利义务的协议。