中国最高人民法院29日将出台司法解释，进一步明确有关编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件的量刑标准。这一司法解释将于29日上午10时在最高人民法院举行的新闻发布会上首度对外公布。届时，最高人民法院刑三庭副庭长吕广伦、最高人民法院新闻发言人孙军工将出席发布会，介绍《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》的有关情况。

炸弹满天飞虚假恐怖信息频刺激公众神经

近年来，编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪呈明显上升态势，已成为扰乱公共秩序罪中发案率较高的犯罪之一，特别是编造、故意传播虚假恐怖信息威胁民航安全的刑事案件时有发生，严重扰乱民航飞行和广大人民群众正常的生产生活秩序，给广大乘客的生命财产安全造成威胁。中国最高人民检察院有关负责人此前曾表示。

确如其言，仅今年以来，国内就曾连续发生多起机场航班诈弹事件，影响数十架次航班。为此，最高检今年6月初发布《关于依法严厉打击编造、故意传播虚假恐怖信息威胁民航飞行安全犯罪活动的通知》要求，准确把握犯罪构成要件，依法引导取证，确保从重打击。

该则通知进一步明确，编造虚假恐怖信息以后向不特定对象散布，严重扰乱社会秩序的，构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪。对于编造、故意传播虚假恐怖信息，引起公众恐慌，或者致使航班无法正常起降，破坏民航正常运输秩序的，应当认定为严重扰乱社会秩序。

除航班诈弹之外，其他方面的炸弹也频频刺激公众神经。今年7月中旬，三名传播有人要炸北京地铁等谣言的嫌疑人被北京朝阳警方刑事拘留，而女歌手吴虹飞因扬言炸建委被北京警方刑事拘留一事，更是引发各界强烈关注。

将明确量刑标准遏制虚假恐怖信息犯罪

编造、故意传播虚假恐怖信息罪是中华人民共和国刑法修正案(三)增设的罪名。根据刑法第二百九十一条之一的规定：投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。

业内人士指出，此前由于无相关司法解释，司法机关在办理编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪案件时执法标准不统一，检察机关也常常遭遇认定难，如此类犯罪中编造行为和故意传播行为、严重扰乱社会秩序、造成严重后果认定不清以及处理本罪与他罪的关系问题不够明确等，从而影响了打击犯罪的力度。

为此，今年5月，最高检曾对近年来编造、故意传播虚假恐怖信息案例进行梳理和分析，在征求全国人大常委会法工委、最高人民法院、交通运输部、民航局和有关专家意见的基础上，发布第三批指导性案例，明确相关法律适用，指导检察机关依法严惩编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪，正确履行法律监督职责。

基于此，分析认为，最高法此次出台的这一司法解释，将进一步明确有关编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件的量刑标准，规范执法行为，提高司法效率，遏制编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪。

《解释》的主要内容《解释》重点规定了六个方面的主要内容：

(一)明确界定编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准。

《解释》第一条对刑法第291条之一规定的编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准做了进一步明确。

1、对于编造恐怖信息，传播或放任传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为编造虚假恐怖信息罪。司法实践中，行为人编造虚假恐怖信息后往往会实施传播行为，有的行为人在编造虚假恐怖信息后，即使没有自行传播，也存在着放任他人传播的情形。因此，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造的虚假恐怖信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。

2、对于明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。故意传播虚假恐怖信息，是导致虚假恐怖信息引发严重危害社会后果的关键。即使行为人本人没有编造恐怖信息，但明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，也应依法追究刑事责任。

(二)明确规定严重扰乱社会秩序的六种情形应当追究刑事责任。

编造、故意传播虚假恐怖信息罪的入罪标准是严重扰乱社会秩序。《解释》第二条采取列举的方式，从扰乱公共场所秩序、破坏公共交通秩序、破坏有关单位的正常工作秩序、破坏居民生活秩序、干扰国家职能部门的正常工作秩序、其他严重扰乱社会秩序等六个方面明确界定了严重扰乱社会秩序的六种情形：1、致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的。2、影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的。

3、致使学校、医院、厂矿企业、国家机关等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的。

4、造成行政村或社区居民生活秩序严重混乱的。

5、致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的。

6、其他严重扰乱社会秩序的。

(三)明确规定了应当酌情从重处罚的五种情形。

《解释》第三条明确规定了编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，应当在五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚的五种情形：1、致使航班备降或返航;或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断运行的。2、多次编造、故意传播虚假恐怖信息的。3、造成直接经济损失20万元以上的。4、造成乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的。5、具有其他酌情从重处罚情节的。

(四)依法对五种情形加重处罚。

《解释》第四条通过列举的方式，对造成严重后果，应当加重处罚判处五年以上有期徒刑的情形进行了明确规定。具体包括以下五种情形：1、造成3人以上轻伤或者1人以上重伤的。2、造成直接经济损失50万元以上的。3、造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的。4、妨碍国家重大活动进行的。5、造成其他严重后果的。

(五)对于编造、传播虚假恐怖信息同时构成数罪的择一重处。

《解释》第五条规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时又构成其他犯罪的，择一重罪定罪处罚。例如，行为人出于勒索财钱等其他犯罪目的，或者通过破坏计算机系统等犯罪手段，编造、传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时构成数罪的，择一重罪定罪处罚。如果行为人故意针对人员密集场所编造、传播虚假恐怖信息，造成重大人员伤亡后果，同时触犯了刑法第115条、第291条之一的规定，应按照以危险方法危害公共安全罪论处。

(六)明确界定了虚假恐怖信息的范围。

《解释》第六条规定，虚假恐怖信息是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。