作者：郭春敖2010-8-1715:52:41来源：浙江省绍兴市审计局

审计作为保障经济社会健康运行“免疫系统”理论的提出，是对国家审计本质的准确定义，是对审计理论和实践的巨大创新，对于审计机关深入贯彻落实科学发展观，推进审计事业的科学发展具有极其重要的现实意义。在“免疫系统”理论指导下，如何重新定位全部政府性资金审计，这是当前各级审计机关需要思考的重要问题。本文拟就此作些粗浅的分析。

一、功能的重新定位：确定审计总体目标的内生需求

“免疫系统论”深刻揭示了国家审计“从制约、监管到看护、守卫，再到预警、防范、提高”的本质。审计署2008年至2012年五年规划，要求把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”，作为审计工作新的出发点和落脚点。在免疫系统理论视角下，全部政府性资金审计应当适应政府审计功能定位发展的需要，将充分发挥免疫功能、保障国家经济社会健康运行作为其最终的审计目标，也可称为总体审计目标。

二、模式的重新定位：更加全过程关注绩效目标风险

按照“免疫系统”的功能定位，全部政府性资金审计应更多地关注政府运营风险，从问题导向型审计转向风险导向型审计模式。风险导向模式强调对整个政府机构运营风险、公共社会风险的关注与评估，并以此为核心，对效果性、效率性和经济性进行审计监督。在这种审计模式下，风险是审计的起始点，审计的主要任务是核对风险的存在性，并从不同角度分析其原因。全部政府性资金审计的任务就是通过审计实践，及时发现政府哪些方面存在着哪些风险,及时向有关部门提示这些风险,以便于及时采取措施、控制风险、增加绩效、实现增值。也就是说，审计不是刻意规避审计业务的风险而是首先关注政府运营风险，致力于在审计活动中积极地去发现和提示风险,让管理层能够及时应对风险,最终体现政府审计的增值

三、内容的深层拓展：确定审计内容的整体结构框架

“免疫系统”不是局部的、片面的和零星的，而是一个系统、一个整体、一个工程。“免疫系统论”下的全部政府性资金审计内容，也应该体现出系统性、完整性和整体性。要在原来重点审计预算资金收支的基础上，按照《审计法》规定的职责，积极拓宽审计领域，拓展新的审计内容。主要应在摸清资金总体规模、支出结构、资金管理模式、内部控制制度等常规预算收支审计的基础上，把上级转移支付资金、预算外资金（尤其是游离于财政监督外的预算外资金）、政府基金、政府负债等纳入审计检查范围，并由预算执行向预算编制、预算调整、决算和部门预决算延伸，把预算编制不完整、预算批复不及时、预算调整不科学等作为审计的重中之重。与此同时，要将履行财政资金管理职能的财政支付执行机构、代理银行、会计核算中心、政府采购中心、财政担保中心等新生机构纳入审计监督范畴，实现真正意义上的财政审计一体化和大财政审计、大预算审计，努力做到不留审计盲区、不剩审计死角，财政资金到哪里审计监督就跟进到哪里。当前尤其要注重对“国十条”4万亿“扩大内需、振兴经济”资金中涉及民生的社保、惠农、扶贫、教育、环保、公共基础设施建设等财政专项资金合法性和使用效益的审计，从资金源头、渠道、投向等多方面进行跟踪审查，严防资金被截留、挪用或损失浪费，实现收支并重审计向支出审计为主的转变。

四、方法的继承创新：努力实现审计资源效益最大化

首先，要科学整合好有限的审计资源，形成审计机关主要领导亲自抓，分管领导具体抓，财政审计专业部门牵头负总责，行政事业、社会保障、固定资产投资等相关业务审计部门积极参与、分类推进、相互协调、守土有责的“全部政府性资金审计”领导格局和机制，为高质量开展预算执行审计工作提供坚强的组织保障；其次，要大力发挥计算机审计在全部政府性资金审计中审计查证、分析性复核、收集、筛选等方面的强大功能，通过AO来采集、转换、分析、查询和汇总海量的预算执行审计数据，实现较高的审计效率。第三，要注重改变单一的事后审计监督方式，促进并形成事前预警、事中监督、事后审计有机结合的监督机制，把整个由年初至年末的预算执行全过程主动地纳入审计跟踪和跟进范畴，实行财政资金动态跟踪和全过程监督，充分发挥预算执行审计的预警、防范、抵御、便于及时纠正错误的独特作用，力争将问题防患于未然。第四，要十分注重沟通协调工作。全部政府性资金审计点多面广责任大，必须要注重做好上下左右的沟通和协调，努力赢得人大和政府的积极支持，财税和相关部门的积极配合，实现预算执行审计的良好环境。