根据我国《刑法》第二百二十五条的规定，违反国家规定，未经许可非法经营烟草专卖品，扰乱烟草市场秩序，情节严重的行为，构成非法经营罪，在实践中，有的行为人非法经营卷烟尚在收购、储存或运输阶段，无法通过计算其获利数额把握是否入罪以及达到何种法定刑幅度，也有的行为人多次非法经营烟草专卖品，已经销售金额和尚未销售货值分别达到不同的法定刑幅度，如何确定行为总体的经营数额以正确量刑。解决上述问题的关键，需要我们厘清非法经营罪是否存在未遂，对于该问题，司法实践中主要有两种观点。

第一种观点：认为非法经营罪存在未遂，以实际销售作为既遂标准。理由是，收购、储存、运输、包装、批发、零售等一系列经营活动的核心行为和最终落脚点都是出售行为，不加以区分则无法体现非法经营行为以谋利为目的的主观特征。从客观方面看，同样是实施了收购、储存、运输、包装等经营行为的，对于本罪的犯罪客体即我国刑法所保护的烟草专卖制度所产生的危害，尚未出售的，相较于已将其谋利目的实现的销售行为，显然要小得多。参照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售的行为认定为生产、销售伪劣产品罪（未遂），也应以实际销售作为非法经营罪的既遂标准。

第二种观点：认为非法经营罪不存在未遂，只要实施了生产或者流通环节的任一活动，即构成本罪。理由是衡量非法经营烟草专卖品的行为是否构成犯罪既遂，应从非法经营犯罪构成角度出发，而经营行为是复合行为，包括生产环节以及流通环节的收购、储存、运输、包装、批发、零售等一系列活动，只要实施了任一经营活动即构成本罪。尽管本罪要求行为人主观上具有谋利目的的特征，但是否实际销售并不影响本罪的犯罪构成，而未销售部分也完全可以作为酌情减少刑罚量的考虑，不需要人为地扩大解释法律，参照适用生产、销售伪劣产品罪相关规定。

作者赞同第二种观点，即只要实施了生产或者流通环节的任一活动，即构成本罪，尚未销售部分同样应认定为非法经营数额。讨论非法经营罪的未遂问题，主要意义在于当销售金额和未销售货值分别达到不同的法定刑幅度时，选择何档法定刑予以适用。如果认为非法经营罪存在未遂，则要先区分销售金额和未销售货值各自对应的法定刑幅度，选择适用处罚较重的法定刑幅度，另一部分金额则作为酌情增加的刑罚量；如果认为非法经营罪不存在未遂，销售金额和未销售货值相加即可确定相应的法定刑幅度。

非法经营罪数额认定

非法经营罪数额认定：

（1）违规采取租用国际专线、私设转接设备：营业额100万元以上；造成损失100万元以上；未达标准但因非法经营国际电信业务或涉港澳台电信业务受行政处罚2次以上又进行非法经营活动。

（2）非法经营外汇：在外汇指定地点以外买卖外汇20万美元以上，或违法所得5万元人民币以上；单位违规采用非法手段，或明知是伪造、变造的凭证、商业单据为他人骗购外汇500万美元以上，或违法所得50万元人民币以上；居间介绍骗购外汇100万美元以上或违法所得10万元人民币以上。

（3）违规出版、印刷、复制、发行非法出版物：个人非法经营5万元以上，单位15万元以上；个人违法所得2万元以上，单位5万元以上；个人非法经营报纸五千份或期刊五千本或者图书两千册或音像制品、电子出版物500张以上，单位非法经营报纸1．5万份或者期刊1．5万本或者图书5000册或者音像制品、电子出版物1500张以上。

（4）未经批准非法经营证券、期货或者保险业务，非法经营30万元以上，或违法所得5万元以上。

《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第七十条

违反国家规定，采取租用国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

１、经营去话业务数额在一百万元以上的；

２、经营来话业务造成电信资费损失数额在一百万元以上的；

３、虽未达到上述数额标准，但因非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务，受过行政处罚二次以上，又进行非法经营活动的。