放弃土地承包权或宅基地使用权，农民可以直接变身为城里人，最近，洛阳出台一个实施意见，鼓励农民进城定居，和以往出台文件的最大不同是：只要做到双放弃，不仅可以拿到最高1万元的政府补贴，还可以和城里人一样，在医疗保险、子女入学等方面享受同等的待遇。

一、河南洛阳农民自愿放弃土地使用权的政策背景

参与文件起草的洛阳市农经委生产科技处副处长韩XX说，今年，省里出台应对金融危机保持经济平稳较快增长30条意见，洛阳市根据该文件又出台了应对危机60条意见。在这60条意见中，第49条就是鼓励农民进城定居的内容：对于放弃宅基地和责任田进城或者对只放弃责任田进城的农民，给予经济补助，而且利用就业保障、住房、教育、医疗保险等政策，解决进城农民的后顾之忧——基本生活保障问题。事实上，在城镇化和城乡一体化建设的大背景下，真正让洛阳走这步棋的还是洛阳市近日刚召开的一个关于加快城市化进程工作的会议精神。会上，洛阳确定城市化进程的目标是：到2020年，洛阳市城镇化率达到65%左右，在城镇化进程中，政府可以引导农民直接进城，走跨越式的农村城市化道路。

二、河南洛阳农民自愿放弃土地使用权的政策内容

1、放弃土地承包权就能成为城里人

根据洛阳市出台的意见，农民转市民进城定居，在土地承包经营权和宅基地使用权中，无论是两项都放弃，还是只放弃其中的一项，都可直接成为城市市民，只不过获得的补助额不同而已。文件并不强迫，全凭农民自愿。韩XX说，只要放弃其中一项就可把户口转为城里人，也能获得补贴。如果农民同时放弃土地承包经营权和宅基地使用权，成为双放弃一族进城定居，每人可获得8000元至10000元的补贴。只放弃宅基地使用权的每人补贴5000元，只放弃土地承包经营权的每人补贴3000元至5000元。这个补贴标准是根据洛阳农村经济收入来衡量的。韩XX介绍，目前，整个洛阳市的人均土地是1.2亩，人均土地面积超过1.2亩的每人才能补贴5000元。

2、3年内符合计划生育能生二胎

只要户口转到城里，买房子有优惠、政府免费帮找工作、医疗保险可以和城里人一样、子女入学不再缴纳借读费。韩XX表示，政策优惠幅度之大史无前例，正是农民朋友进城定居的好时机。韩XX说，农民进城定居也有一个过渡期，在3年内，凡是双放弃或单放弃的进城居民，可以参照执行《河南省人口与计划生育条例》，符合条件的，经批准可以按计划生育二胎。5年内，还可继续享受国家、省、市规定的有关农村计划生育家庭各种奖励政策。

3、土地由龙头企业统一经营

农民进城以后，他们原来承包的土地和宅基地怎么处置?交给谁种?相信很多人对这个问题也会迷惑不解。农民交出土地以后，可以先交给村里，村民委员会将按照土地利用总体规划用途，把收回的土地委托给政府指定的产业化龙头企业进行经营。韩XX说，将根据土地的性质，属于基本农田的，进行集中耕种，其他性质的统一用来经营。韩XX表示，这也是将来发展的方向和目标，最终目的还是让农民过上城市生活，把土地集中起来统一经营，实现社会的城镇化进程文件的方向不错，但是，实施步骤不能过快。省社科院副院长、省土地学会副理事长张占仓说，不能让大批量农民一下子加入到这个放弃土地的大军中，毕竟，土地是农民的基本生活保障，农村土地的专业化是一个漫长的过程。张占仓认为，目前城市的就业压力比较大，如果再有很多农民集中到城市就业，就业的压力将更会严峻。现在城市发展正处于波动期，城市经济好的时候，可以吸纳更多的农民到城市打工，可一旦城市经济发生波动时，首先失去工作的就是农民，而承包的土地正是他们的基本生活保障，是他们的退路。当然，如果有能力在城市找到长期稳定的就业岗位，放弃宅基地和承包土地也无可厚非。

虽然河南洛阳农转非的这项政策能快速的推进城镇化进程，但是其制度仍不完善，有一系列的后续问题急需处理。所以农民朋友们们在自愿放弃土地使用权前必须为自己找好后路，特别是就业及居住问题，只有得到长期稳定的工作和良好的居住环境才能切实保障未来的生活不受影响。