社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。

建立健全城乡社会救助体系的主要措施

（一）进一步完善城市居民最低生活保障制度。加强城市低保规范化管理工作，确保实现动态管理下的应保尽保，逐步提高保障水平。2006年，全省城市低保人均月补差金额达到70元。根据当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时调整保障标准。进一步规范低保申请、评议、审批程序，实行城市低保金社会化发放，做到公开、公平、公正。建立城市低保工作督查制度，加大对低保工作的监督检查力度。实行分类施保，对低保对象中的“三无”（无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人）人员和因病因残等丧失劳动能力的人员给予重点救助。积极探索建立有劳动能力的城市低保对象就业与低保相互衔接的联动机制，鼓励和支持城市低保对象就业。要加快低保信息化建设步伐，尽快实现省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区五级低保数据信息联网。

（二）全面建立农村居民最低生活保障制度。从2006年起，在农村特困户救助制度的基础上，全面建立并实施农村居民最低生活保障制度。各地要按照“低标准、广覆盖”的原则，结合当地实际，科学确定低保标准，核定低保人数。今年年底全省农村低保要争取覆盖200万人，以后逐年扩大覆盖面，最后达到应保尽保的目标。2006年，农村低保每人每月补差金额不低于20元，省财政负担10元，其余部分由市、县（市、区）财政负担。低保标准要随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。进一步规范和完善艾滋病救助工作管理体系。按照分类救助的原则，对艾滋病致孤人员、艾滋病导致单亲家庭的未成年子女以及因艾滋病导致生活困难的家庭，按照不同的标准实施生活救助；对受艾滋病影响的未成年人实施教育救助；对艾滋病致孤人员按照“收养”、“家庭寄养”、“集中供养”和“模拟家庭养育”4种方式进行妥善安置。

（三）进一步做好五保供养和孤儿救助工作。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《河南省人民政府办公厅关于免征农业税后进一步完善农村五保供养工作的通知》（豫政办（2005）47号），做好农村五保供养工作，切实把符合五保条件的农村居民全部纳入保障范围。各地农村五保供养标准不低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整，切实保障农村五保对象的衣、食、住、医、葬。各级政府要把敬老院建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，加大资金投入，加强和完善乡镇、村敬老院基础设施建设，年内五保对象集中供养率要达到20％或更高水平，以后逐步提高。认真贯彻落实民政部、综治办等15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》（民发（2006）52号），建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，建立健全孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的救助制度。制定儿童福利事业发展规划，加强儿童福利设施建设。在2010年前，省级建成1所为孤残儿童服务的集养育、康复、教育为一体的儿童福利园区，每个省辖市建有1所儿童福利机构，建立健全孤儿福利服务工作网络，全面提高儿童福利机构的管理服务水平。

（四）进一步健全自然灾害救助体系。建立健全自然灾害应急救助预案体系，提高应对突发性自然灾害的应急救助能力。健全抗灾救灾综合协调机构，建立政府涉灾部门之间灾害管理信息共享和应急联动机制，提高灾情的监测、预警和评估水平，为快速决策和启动救灾工作的应急机制提供依据。认真落实《灾害应急救助工作规程》、《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》（豫救办（2005）2号），进一步规范救灾救济工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有水喝、伤病能得到及时救治。继续巩固救灾工作分级负责、救灾资金分级负担体制，各级财政要将救灾资金列入年初预算，以备灾害发生后能够迅速投入使用。加强救灾物资储备和救灾装备建设，搞好省救灾中心建设，建立省、市、县三级相互支持、相互补充的救灾物资储备网络，做到发生重大灾害后受灾群众在24小时内能得到有效救助。

（五）完善流浪乞讨人员救助制度。认真贯彻执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）和《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》（省政府令第91号）。各级民政、财政、卫生、交通、公安、城管以及其他有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

（六）建立完善城乡医疗救助制度。全面建立城市医疗救助制度。按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发（2005）10号）要求，2005年全省已有39个县（市、区）开展了城市医疗救助试点工作。2006年，要在总结试点经验的基础上，全面建立城市医疗救助制度。不断完善农村医疗救助制度。进一步完善手续，规范操作，加大资金投入，提高救助水平。已开展新型农村合作医疗的地方，首先资助农村五保和低保对象参加当地新型农村合作医疗，对个人负担仍较重的对象，再给予适当救助；尚未开展新型农村合作医疗的地方，要认真做好大病医疗救助工作。通过实施城乡医疗救助制度，逐步缓解困难群众看病难问题。

（七）建立和完善教育救助制度。进一步做好城乡特殊困难未成年人的教育救助工作。对义务教育阶段农村困难家庭学生和享受城市居民最低生活保障政策家庭学生全面实施“两免一补”政策；对基础教育阶段家庭经济困难学生大力实施“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”；对中等教育阶段家庭困难学生要积极出台救助政策；对高等学校家庭经济困难学生要继续完善“奖贷助补减”资助体系，确保不使一名学生因家庭经济困难而辍学。

（八）建立和完善城镇最低收入家庭住房保障制度。认真贯彻落实《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局令第120号），建立和完善城镇最低收入家庭廉租住房制度。开展城镇最低收入家庭住房困难情况调查，建立“双困家庭”档案，以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，切实解决城镇最低收入家庭基本住房需要。城镇廉租住房制度建设情况要纳入市、县（市、区）政府工作目标责任制管理，并加强考核。省建设、财政、民政、国土资源、税务等部门要加强对城镇廉租住房制度落实情况的监督和检查。

（九）规范和完善法律援助、司法救助制度。认真贯彻执行《法律援助条例》（国务院令第385号）。按照司法部等国家九部委《关于贯彻落实法律援助条例切实解决困难群众打官司难问题的意见》（司发通（2004）127号）要求，各市、县（市、区）政府要根据本行政区域法律援助的需要，建立法律援助经费保障机制；司法行政部门要加强对法律援助工作的监督管理，对符合法律援助条件的城乡困难群众，无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。城乡困难群众提起民事、行政诉讼，符合《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》条件的，可向人民法院申请缓交、减交、免交诉讼费用。各市、县（市、区）政府要认真搞好法律援助与司法救助的衔接工作。

（十）完善社会捐助制度，大力发展慈善事业。坚持经常性社会捐助和集中捐助相结合的原则，进一步完善经常性社会捐助接收服务网络，方便群众捐赠。推动建立“爱心超市”、“慈善超市”，完善制度，强化管理，规范运作，为救助对象提供方便、快捷的服务。大力弘扬社会互助新风，开展“义工”服务、社区互帮、邻里互助等活动。支持发展慈善事业，抓紧制定我省《慈善事业发展指导纲要（2006－2010年）》。落实现有捐赠减免税优惠政策，并制定鼓励慈善捐赠的优惠政策。加大宣传力度，推动慈善文化建设，提高群众慈善意识，为公益慈善事业的发展创造有利环境。（十一）建立和完善就业援助制度。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发（2005）36号）和《河南省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》（豫政（2006）8号）精神，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。对下岗失业人员中的“4050”人员、城市低保对象、残疾人、复转军人和登记失业的大中专毕业生等就业困难人员，参加就业培训的按有关政策规定给予就业培训补贴，并提供免费职业指导、职业介绍等个性化就业服务，帮助其尽早实现就业和再就业。

（十二）建立和完善贫困残疾人救助制度。深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的若干意见》（豫政办（2005）8号），将残疾人扶贫工作纳入扶贫工作的总体规划，建立多渠道的扶助贫困残疾人资金投入机制。认真落实有关政策，及时将符合条件的城乡贫困残疾人家庭纳入最低生活保障和五保供养范围。积极创造条件，帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗，对符合条件的特困残疾人实施医疗救助。多渠道筹措资金，建立和完善助学制度，帮助家庭经济困难的残疾大、中、小学生完成学业。开展残疾人救助募捐活动。

（十三）规范和完善临时救济制度。对因突发性事件和不可抗拒的意外事故造成临时生活困难的家庭，由县级政府给予一次性临时救济，帮助这些家庭解决生产生活中的突出困难。

《失业保险条例》

第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。

第二条城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。