我国目前正处于人口与劳动力供给的高峰期，经济的发展又到了必须进行

结构调整的阶段，经济体制正在经历从计划经济向市场经济转换，经济增长方

式由粗放型向集约型转变的过渡时期。这就使我国解决失业问题比其它国家更

具复杂性、艰巨性和长期性。政府帮助下岗人员再就业的不同思路，是关系到

国有企业改革和政府机构改革能否取得成功的大事。

政府在再就业工程中，既要把握就业形势，又必须注意解决经济发展和产

业结构调整的减员增效问题

目前存在的问题是，有的地方政府在安置下岗职工时，为了缓解就业压

力，令目前还有一定竞争优势，效益较好的企业接纳下岗职工，并用一些优惠

政策劝诱企业安置下岗职工；有的地方还要求新建和扩建企业录用失业人员的

比例，这些措施似乎能够立竿见影地起到安置下岗职工，缓解就业压力的作

用，但会给长期的经济发展，产业结构的调整带来诸多的困难。

国外在解决失业问题时，十分注意劳动力资源的投入效率。他们一般是通

过市场机制优化劳动力资源的最优配置。在市场经济体制下，企业作为自主经

营、自负盈亏、面向市场的竞争实体，必然会考虑劳动的边际生产力，在是否

吸收、投入劳动力问题上，会把提高劳动生产率，增加边际产出作为企业决策

的首要目标。这是市场经济运行规律的客观要求，也是推进我国经济增长方式

转变，提高经济效率的现实选择。我们应遵循客观规律，坚持效率原则，安排

好职工再就业。有些优势企业迫于行政压力或受优惠政策吸引，盲目接纳下岗

职工，一方面增加了企业成本，另一方面又造成了这些企业新的冗员堆积。同

时，在同一行业里转岗，虽然转的都是目前还有一定优势的企业，但毕竟第二

产业资本技术对劳动力要素的替代逐日加速，其吸纳劳动力的能力愈来愈小，

这样，目前暂时上岗的失业职工说不定哪一天又将面临再次下岗的困境，进而

造成企业职工下岗—上岗—再下岗的不良循环。因此，实施再就业工程的思

路，应跳出政府主导就业的方式，基于国情，政府介入再就业工程是必要的，

但这种介入应是逐渐撤出的介入，只有建立起适应社会主义市场经济要求的就

业体制，才能使再就业工作步入良性循环的轨道。

政府在实施再就业工程中，应抓住机遇制定适合国情的产业政策

目前，我国大力发展第三产业，的确有巨大的就业潜力，但在我国工业不

很繁荣和失业半失业人口较多的地区，笼统谈大力发展第三产业来解决就业问

题，带有一定的片面性。鉴于国外发展第三产业的经验，我们可以把第三产业

划分为生活服务型、生产服务型和生活享受型产业。对于我国来说，由于长期

忽视生活服务型第三产业，因而，它在改革开放以来已有很大发展。生活服务

型三产发展有一个条件，即第三产业生产率很高，劳动者收入提高较快，消费

结构发生变化，有一个三产发展的需求和市场。如今，政府政策导向使过多的

人从事这一类产业，只能降低从业者的收入水平。同时，由于我国居民收入水

平还不高，生活享受型三产也不可能很快得到大规模的发展。因此，政府在今

后相当长的时间里，应把生产服务型三产作为我国发展第三产业的重点，使其

成为新的就业生长点，并应予以政策扶持。例如，安装、维修、售后服务等行

业，这一产业成本低，且社会需求量大，国有企业又具有技术优势，还可为企

业主体产品的发展提供条件。这是国有企业既能带来经济效益，扩大产品销

售，又能内部消化部分下岗职工的一条途径。

政府应尽快建立起完备的职业培训体系，使职业培训走向规范化、法制

化、统一化道路，上一个较高的层次

各国多年来在解决失业问题时，都把发展职业培训作为一种积极的就业政

策和手段，因而各级就业服务机构都有严格的统一的职业培训计划，都投入大

量人力、财力，始终坚持“培训好再就业”的基本方针，各国的职业培训和就

业工作联系十分紧密，都较早地建立起完备的职业培训体系。相比之下，我国

目前各地区开展的职业培训问题较多，主要有：培训无长远计划，无统一管理

协调，随意性大，培训内容大体雷同。我认为，根据国外近一百年的治理失业

问题的经验，政府应尽早注意到这个问题，尽早健全全国统一，又有各地特点

的严格的职业培训计划。因为再就业工程推进的程度及其效果，主要取决于失

业下岗人员的素质和能力。在一定意义上说，这是解决再就业问题的关键所

在。从发展趋势看，随着我国现代化过程的加快，先进科学技术在生产中的应

用，结构性调整的迅速推进，传统行业不断被淘汰，新兴产业不断出现，要求

劳动者变换职业、变换岗位的频率明显加快，这就对职工素质和能力提出了新

的更高的要求，会进一步加大劳动力供求与结构调整不相适应的矛盾，产生更

多的结构性、技术性失业。解决将来我国结构性、技术性失业，主要靠职工素

质的提高。建议国家尽快颁布《职业培训法》，把职业培训工作作为政府开展

就业服务的重点环节和内容，使我国职业培训成为解决失业问题的重要途径。