【摘要】实质自由是**蒂亚·森以自由看待发展理论中的核心概念。公民的实质自由是环境保护的重要基础。在我国长期而独特的城乡经济社会二元结构下，我国农民实质自由严重匮缺，并已成为解决各类农村环境问题的现实障碍。因此，打破城乡经济社会二元结构，确立农民的主体性地位，扩展农民的各项实质自由，不仅是当前我国发展的重要目标，也是保护和改善农村环境、促进农村可持续发展的重要手段。【英文摘要】Sbstantivefreedomisacoreconceptinthetheoryofdevelopmentasfreedom.Citizens’sbstantivefreedomsaretheimportantbasisofenvironmentalprotection.However,withthelongtimeandniqe-to-Chinadalityofcity-verss-contrysideeconomicstrctre,farmersaredeprivedofalotofsbstantivefreedoms,whichhasbecometherealobstacleinsolvingtheenvironmentalproblemsofcontryside.Therefore,breakingthedalityofcity-verss-contrysideeconomicstrctre,establishingthefarmers’independentstats,andenhancingtheirsbstantivefreedoms,notonlybecometheimportanttasksinChina’sdevelopment,btalsoaretheimportantmethodsfortheimprovementofabilityforenvironmentalprotectionandcontryside’sdevelopment.【关键词】实质自由；农村环境问题；农村环境保护【英文关键词】sbstantivefreedoms;environmentalproblemsofcontryside;environmentprotectionofcontryside【写作年份】2009年【正文】近年来，随着城市居民环境意识的不断提高，城市环境保护力量的日益加大，城市环境趋向好转。然而，与此形成鲜明对照的是，农村环境却不断恶化，甚至出现了一批癌症村、污染村和垃圾村”。城乡环境二元化趋势的形成与我国城市中心主义环境保护密切相关，但是，治病要治根，任何头痛医头、脚痛医脚”的治标之策，不仅不能解决问题，反而可能贻误治病的时机。著名印度学者、1998年诺贝尔奖获得者**蒂亚·森于1999年提出了以自由看待发展的发展观。该发展观对发展的理论与实践产生了革命性影响”（前联合国秘书长安*语），并为世界各国，特别是第三世界国家，描绘了一幅达致理想社会的清晰蓝图，而该发展观中的核心概念——实质自由，不仅为我们揭示了农村环境保护的现实困境，也为未来农村环境保护之路指明了前进的方向。一、公民实质自由与环境保护（一）实质自由的内涵实质自由是指享受人们有理由珍视的那种生活的可行能力，一个人的可行能力指的是此人有可能实现的、各种可能的功能性活动组合。”实质自由包括免受困苦——诸如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡之类——基本的可行能力，以及能够识字算数、享受政治参与等等的自由。”[1]在现代社会中，价值多元主义已成为人类社会无可回避的客观事实，理想社会应当是一个人人都可以过上各自理想生活的社会。尽管一个理想社会并不能保证每一个公民都能实现其理想人生，但它可以为每一个公民提供实现其理想人生的必要条件，而这个必要条件，就是森所关注的实质自由，特别是一些基本的实质自由。在以自由看待发展的发展观中，森提出了两个基本命题：（1）自由是发展的首要目的。该命题使森的发展观与其他一些发展观，诸如发展就是国民生产总值的提高、或个人收入的增长、或工业化、或技术进步等发展观区别开来。森指出，其他发展观关注的是发展过程中某些特定的手段，而以自由看待发展的发展观，直接将人置于发展的中心——将注意力集中于人的实质自由。由此可见，该发展观与以人为本的科学发展观是一致的，对我国和谐社会之构建具有重要的指导意义。（2）实质自由是发展的主要手段。在这一个命题中，森强调了人的实质自由在人类发展中的工具性作用。森认为，实质自由至少包括以下五种工具性自由：政治自由、经济条件、社会机会、透明性保证和防护性保障，而且，这些不同类型的实质性自由可以互相补充、互相促进。政治自由指的是人们拥有的确定应该由什么人执政而且按什么原则来执政的机会，也包括监督并批评当局、拥有政治表达与出版言论不受审查的自由、能够选择不同政党的自由等等的可能性。经济条件是指个人分别享有的为了消费、生产、交换的目的而运用其经济资源的机会。社会机会，指的是在社会教育、医疗保健及其他方面所实行的安排，它们影响个人赖以享受更好的生活的实质自由。透明性保证，所涉及的是满足人们公开性的需要：在保证信息公开和明晰的条件下自由地交易。防护性保障，是指当公民遭受天灾人祸或其他突发性困难时，社会对其进行经济救助或其他形式的援助的社会。