各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅）、计（经）委、财政厅（局）、农业厅（局）：

为了搞好土地开发利用，从今年起将土地开发利用计划纳入国民经济和社会开发计划。现将有关事项通知如下：

一、我国耕地大量减少，人均占有耕地面积连年下降，人多地少已经成为制约国民经济发展的重要因素。今后，必须在保护、利用好现有耕地的同时，有组织、有计划地开发新耕地，不断补充耕地资源。因此，凡建设占用农用地的地区，原则上均应承担开发新农用地的义务。各级政府要把稳定耕地面积作为一项长期的战略任务，抓紧抓好。

建设用地要尽可能地利用荒地、废弃地等土地资源，以减少对耕地的挤占。

二、1989年土地开发利用计划，已随国民经济和社会发展计划（国家计委“计综合〔1989〕30号附件十二”）作为指导性计划下达。计划总指标为五百一十五万亩，其中耕地三百万亩。各地应将指标及时逐级分解落实。在保护生态环境的前提下，力争完成或超额完成计划。如有困难，望及时将调整计划上报国家土地管理局和国家计委核准。耕地后备资源较多的地区，应多承担开发任务。

三、今年下达的土地开发利用计划是指开发新的农用地，其含义是：封荒地、滩涂及废弃地等未利用的和被破坏的土地，采取工程或其他措施，使其成为可利用的农用地，并加以利用。不包括对已利用土地的再开发，如改造中低产田、撂荒地复耕等。

四、土地开发利用涉及许多部门，在当地政府的领导下，有关部门要密切配合，分工负责，共同把这项工作抓好。

计划部门和土地管理部门应从整个土地资源状况、经济发展需要，通力协作，分工负责，共同制定好土地开发利用的中、长期规划和年度计划，特别是土地管理部门要切实做好计划的实施、检查、监督、验收、地籍登记和提出有关方针、政策、规定等工作。地方财政部门对开发农用地所需资金，从耕地占用税地方留成部分中优先安排，并对资金的使用进行检查、监督。农业等部门除参与土地开发利用计划的制定、检查、监督外，并负责土地开发的具体实施和开发后的利用。

五、完成土地开发利用计划需要有一定的资金和物资保证。国家重点扶持的土地开发利用项目，已由中央和地方共同落实资金；地方承担的土地开发利用计划所需资金和物资，由地方筹措。耕地占用税地方留成部分根据需要和开发者的实际经济情况，经财政部门审核同意，优先用于土地开发利用。

六、请各地将计划执行情况、经验及时通报国家土地管理局、国家计委、财政部、农业部。