从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加强土地用途的管制可以有效地限制违章建筑；从违章问题严重程度看，城市的违章建筑确实要比其他地方违章建筑突出，依照城乡规划法可以处理大部分违章建筑。但仅仅依据城乡规划法和土地管理法两部法律所界定的违章建筑，适用范围较窄，事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。

为了合理开发利用和保护水资源，防治水害，水法第二十四条规定：未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物；为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，《公路法》第五十六条规定：禁止在公路两侧的建筑控制区内建建筑物和地面构筑物。还有，《铁路法》第四十六条、《民用航空法》第五十八条、《文物保护法》第十一条、《环境保护法》第十八条、《港口法》第四十五条、《防洪法》第二十七条等实体法条款，分别从不同角度对相关建筑物、构筑物的建设作出了限制性规定，有关职能部门在界定违章建筑时，必须充分考虑上述实体法。

违章建筑的认定

在拆迁征收领域中，违章建筑的类型主要有：

（1）未取得建设工程规划许可证或者虽取得建设工程规划许可证，但未按批准范围、内容施工的；

（2）自建房，即在现有房屋四周、院落、屋顶、阳台自建建筑物；

（3）未经批准在包括承包地、宅基地在内的集体土地上新建、修建和扩建的建筑物、构筑物，且该集体土地使用权系通过农民私自转让取得；

（4）占有国有土地和在农村非法占有集体土地新建、修建和扩建的建筑物、构筑物；

（5）未经批准占用过道、马路边、公共绿地内、过道、人行道等搭建的固定亭棚、房屋等；

（6）在拆迁征收范围确定后实施新建、扩建、改建的建筑物、构筑物。

违章建筑的表现形式主要有：

（1）未经批准、无证建造且政府已出面制止，确属违章建筑的；

（2）相关法律出台前已建成的建筑物，不存在合法或者违法之说，法律出台后未办证，相关政府部门也未要求办证；

（3）确实无证、客观上属于违章建筑，但在建造过程中当事人主观上不知道是违法；

（4）当事人建成的建筑物系违章建筑，但政府亦违法，不给办证甚至连答复都不给；

（5）当事人建成的建筑物系违章建筑，但是政府默许；

（6）通过受让取得他人的违章建筑；

（7）棚户区；

（8）政府拆迁征收时违法吊销当事人证照造成事实上的违章建筑。