商务部关于加快发展大众化餐－饮的指导意见

商服贸函［2014］265号

大众化餐－饮是满足群众日常生活必需餐－饮服务的重要服务业态，主要包括早餐、快餐、团餐、特色正餐、地方小吃、社区餐－饮、外卖送餐、美食广场、食街排挡、农家乐以及相配套的中央厨房、配送、网络订餐等服务形式。目前，我国大众化餐－饮已占餐－饮市场的80％。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变，大众化餐－饮呈现出巨大的发展潜力和市场空间。加快发展大众化餐－饮，是厉行勤俭节约、反对铺张浪费，推动餐－饮业回归理性消费的客观要求，是优化餐－饮业发展结构、引导高端餐－饮转型、提升餐－饮业发展水平的有效途径，是保障和改善人民生活、扩大内需、促进就业的现实需要。我国大众化餐－饮仍存在着业态种类不够丰富、食品安全保障能力较弱、创新能力不足、服务质量亟待提升、现代化水平有待提高等矛盾和问题，需要着力解决。

为加快发展大众化餐－饮，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调节作用，坚持以人为本、服务民生的基本原则，以厉行餐－饮节约、反对食品浪费为方向，以法规标准和规划为保障，着力推动餐－饮业转变发展方式，优化发展结构，创新发展模式，提升服务质量，增强发展动力，形成方便快捷、卫生安全、经济实惠、营养健康的大众化餐－饮服务体系，满足人民群众日益增长的餐－饮服务需求。

（二）基本原则。

坚持以人为本。顺应人民群众对餐－饮服务的新期待，按照餐－饮业遏制铺张浪费、实现转型发展的新要求，丰富大众化餐－饮产品，保障餐－饮食品安全，发展营养健康餐－饮，使人民群众得到满意的餐－饮服务。

坚持突出重点。围绕社区、商务区、人口流动集中地区等重点区域建设大众化餐－饮服务网络，满足不同层次的餐－饮服务需求。

坚持分类指导。针对大众化餐－饮的不同特点，统筹协调，分类指导，着力解决市场薄弱环节和企业发展中面临的突出矛盾和问题，营造良好发展环境。

（三）发展目标。调动社会资本参与大众化餐－饮服务体系建设的积极性，推动高端餐－饮加快转型，实现餐－饮业科学发展。力争用5年左右的时间，使餐－饮行业现代化水平大幅提高，行业诚信体系初步形成，服务质量明显改善，国际交流合作更加深入，大众化餐－饮服务体系更为健全，大众化餐－饮占全国餐－饮市场的比重提高到85％以上，总体发展水平与人民群众餐－饮消费需求基本相适应。

二、构建大众化餐－饮服务体系

（四）健全大众化网络。鼓励高端餐－饮企业发展大众化餐－饮网点，推动餐－饮业转型发展。引导餐－饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、商圈建设餐－饮网点，推动餐－饮服务便利化发展。支持机关事业单位食堂和宾馆饭店的餐厅向社会开放，推动餐－饮服务的社会化发展。鼓励有条件的城市根据消费需求建设美食街、特色食品街等，推动餐－饮业的集聚式发展。

（五）发展大众化消费。引导餐－饮企业根据不同群体的消费需求，合理搭配食材，提供健康、营养、适口的餐－饮产品。鼓励餐－饮企业开发中低档家常菜肴和地方特色食品，调整高中低档菜品的比例，降低人均消费标准，优先供应大众化餐－饮服务品种。加快发展面向老年人、中小学生、病人等特定消费群体的餐－饮服务。大力发展社区餐－饮、外卖送餐服务，满足社区居民、办公集聚区工薪阶层的餐－饮需求。规范食街排挡，满足进城务工人员餐－饮需求。引导餐－饮企业发展与商务餐－饮、婚寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等细分市场相适应的业态，满足不同层次的大众化餐－饮需求。

（六）提高大众化供应能力。鼓励餐－饮企业建设中央厨房，完善统一采购、统一加工、统一配送体系。支持企业建立原材料生产基地和采购基地，做好农餐对接。支持企业建设、改造食品加工车间和流水生产线，实现餐－饮加工工业化和产品生产标准化。支持企业建设冷链与配送系统，配置冷藏、冷冻设施和冷链配送车辆，增强配送能力，向企业的连锁门店，以及机关食堂、学校、医院、便利店、超市等配送餐－饮食品。

（七）创新大众化服务模式。鼓励餐－饮企业创新服务模式，开展线上线下融合，实现实体店与互联网、移动通信以及微博、微信等社交媒体的合作，发展线上预订、营销、团购、外卖、餐厅索引和评价服务，开发移动支付功能，线下与快递公司合作，及时提供送餐上门服务，完善售后服务的在线服务模式，实现企业经营的网络化。鼓励餐－饮企业发展外卖成品和半成品餐、外烩等服务，改造传统生产工艺，改进烹饪技艺。

三、提升大众化餐－饮发展水平

（八）提高管理水平。鼓励餐－饮企业建立信息化管理系统，完善管理流程，增强管理能力，实现管理信息化。建立餐－饮业职业经理人制度，鼓励专业人才参与餐－饮企业管理。支持行业组织和餐－饮企业加强人才培训，提高行业从业人员的管理能力和服务水平。加强校企合作，建立各层次的餐－饮人才保障机制。

（九）加强诚信建设。推进餐－饮企业信用制度建设，建立服务质量考核和服务满意评价体系，完善企业信用记录，鼓励符合条件的第三方信用评估服务机构建设数据库，规范开展企业信用评价。加强信用监督和管理，建立黑名单发布制度，建立健全守信激励和失信惩戒机制。推进诚信经营示范建设，树立诚信经营典型，弘扬诚信文化，努力营造良好的社会消费环境。

（十）强化餐－饮服务安全。结合行业管理职能，配合相关监管部门做好餐－饮食品安全工作。引导餐－饮企业认真贯彻执行有关食品安全的法律法规，做好餐－饮食品安全宣传教育。配合卫生监督管理部门加强对餐－饮服务场所的卫生监管，建立健全餐－饮经营卫生规范。配合有关部门做好餐－饮场所燃气安全专项治理工作，按照要求切实落实好商务主管部门的工作职责，组织餐－饮场所开展燃气使用安全自查工作，主动消除隐患，督促餐－饮企业与合法供气企业签订安全供用气合同。鼓励餐－饮企业进行厨房卫生系统改造。

（十一）发展健康餐－饮。加强餐－饮业从业人员营养搭配和膳食平衡知识的普及和培训，推广膳食结构多样化的健康消费模式，全面提高行业营养知识水平。加强营养早餐和快餐食品集中生产、配送、销售体系建设，推动健康餐－饮科学发展。鼓励健康营养型餐厅发展，通过宣传健康饮食知识，合理搭配营养菜肴赢得市场。

（十二）加强国际交流合作。加快餐－饮国际化进程，鼓励通过参加国际烹饪比赛、国际美食节等活动吸收国外先进的餐－饮经营理念和技术，提升中餐国际竞争力。借鉴国外餐－饮企业科学管理、节约集约、绿色环保方面的成熟经验和做法，创新商业模式，完善服务方式，增强餐－饮企业可持续发展能力。引导有实力的餐－饮企业“走出去”，开拓国际餐－饮市场。进一步推动将“中华烹饪”纳入世界非物质文化遗产名录。

四、贯彻厉行节约反对浪费要求

（十三）建立长效机制。贯彻落实中央八项规定和《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》（中办发［2014］22号）精神，加强组织保障，明确分管领导，完善工作制度。强化厉行节约的监督和约束机制，推进厉行节约各项措施制度化、规范化、长效化。加强督促检查，层层落实，推动厉行节约工作的常态化管理。

（十四）完善工作制度。会同有关部门研究建立餐－饮企业反对食品浪费的奖惩制度。鼓励企业对消费者在餐－饮消费中注重节约、减少浪费的行为给予奖励。规范餐－饮企业促销活动，鼓励企业在确保食品安全和市场经营秩序的前提下，打折销售临近保质期的食品。

（十五）树立节约理念。引导餐－饮企业切实做好国内公务接待、会议、培训等公务活动的用餐服务，按照快捷、健康、节约的要求提供简餐和标准化饮食，主要提供家常菜和不同地域通用食品，科学合理安排菜饭数量。鼓励餐－饮企业建立提醒提示制度，在店堂、菜单、餐桌等醒目位置使用餐－饮节约有关标识；推行商务餐分餐制，发展可选择套餐，多提供小份菜；倡导一料多菜、一菜多味，物尽其用，避免浪费食材；提高餐－饮品质，制作合理膳食搭配菜单，配置不同规格盛具，为消费者提供科学的饮食建议；餐后主动帮助打包，不设置最低消费，对节约用餐的消费者给予表扬和鼓励。

（十六）建设节约型餐－饮。鼓励餐－饮企业在食品生产、流通、消费的各个环节，自觉节能、节水、节材、节地，加强资源综合利用；推广使用节能型设备，采用环保技术，减少使用一次性餐具和用具。餐－饮企业不得随意处置餐厨废弃物，应按规定由具备条件的企业进行资源化利用。

五、保障措施

（十七）加强组织领导。各地商务主管部门要将发展大众化餐－饮作为落实中央精神、推动餐－饮行业转型发展的一项重要任务，长期坚持不懈地抓紧抓好。要加强组织领导，结合实际情况，提出本地区加快发展大众化餐－饮的目标任务和工作方案。推动把发展大众化餐－饮作为本地服务业发展规划的重点，认真研究推动大众化餐－饮发展的政策措施，统筹做好对餐－饮业的宏观指导，为大众化餐－饮创造良好的法制环境、政策环境和舆论环境。

（十八）健全法规标准体系。各地商务主管部门要结合本地区大众化餐－饮业发展的实际情况出台有关实施办法。健全大众化餐－饮标准体系，加大标准的实施力度。有条件的地区要建立餐－饮业标准化培训、推广、示范中心。

（十九）完善促进政策。各地商务主管部门要在认真落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发［2012］39号）的基础上，结合实际，创新改革措施，支持大众化餐－饮发展。要将大众化餐－饮网点纳入社区商业网点配置的内容，健全大众化餐－饮服务网络。要会同有关部门，加快制订支持大众化餐－饮发展的财政、税收、金融政策，清理不合理收费，减轻企业负担，营造良好发展环境。

（二十）发挥行业协会作用。各地商务主管部门要支持行业协会在加强行业自律、维护企业利益、加强业务交流、倡导餐－饮节约、推广先进技术以及人员培训等方面开展工作。行业协会要深入研究市场，加强统计分析工作，积极用好统计数据，及时掌握大众化餐－饮发展动态，总结大众化餐－饮发展情况和出现的问题，帮助企业解决困难，协力推动大众化餐－饮的健康发展。

（二十一）做好宣传推广。各地商务主管部门要不断总结发展大众化餐－饮的成功经验和做法，借助新闻媒体，推广先进经验，加强典型引导，在全社会营造支持大众化餐－饮发展的良好氛围。

商务部

27日