各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、国务院有关部、委、直属机构劳动（安全）管理部门：

据统计，1994年上半年全国矿山企业共发生职工因工伤亡事故3979起，死亡5198人，重伤1050.与1993年同期相比，事故起数上升2.58％，死亡人数上升14.64％，重伤人数下降3.4％。其中：国有矿山企业死亡1274人，上升0.47％；集体所有制矿山企业死亡2588人，下降21.67％；私营矿山企业死亡472人，上升108.25％；其他所有制矿山企业死亡28人，下降6.67％；无证矿山死亡836人，上升26.28％。

从各地区情况看，与去年同期相比，北京、山西、辽宁、安徽、福建、山东、湖北、广东、广西、四川、青海、海南的矿山企业职工因工死亡人数有所下降，其他地区均有不同程度的上升。

从各行业情况看，除金属矿山的死亡人数下降外，煤矿、非金属矿、其他矿山的死亡人数均有上升。金属矿山死亡304人，下降17.62％；煤矿死亡4186人，上升19.29％；非金属矿山死亡562人，上升3.69％；其他矿山死亡32人，上升6.67％；石油和天然气矿山死亡14人，去年同期未做统计。

从事故类别看，以冒顶片帮、瓦斯煤尘爆炸、中毒和窒息、提升车辆伤害、透水五类事故为多。与去年同期相比，除冒顶片帮事故下降1％外，其余四类事故均有较大幅度的上升。这五类事故的死亡人数占各类事故总死亡人数的76.13％。

从重大事故情况看，1994年上半年全国矿山企业共发生一次死亡3人以上重大伤亡事故242起，死亡1625人。与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别上升50.31％和46.93％。其中煤矿发生216起，死亡1511人，分别上升57.66％和57.06％，一次死亡10人以上重大伤亡事故41起，死亡731人，分别比去年同期上升28.12％和49.20％。其中煤矿发生40起，死亡718人，分别上升37.93％和58.50％。在一次死亡10人以上事故中，以瓦斯煤尘爆炸事故为多，共发生28起，死亡560人，分别比去年同期上升16.67％和53.01％，其事故起数和死亡人数分别占10人以上事故总起数和总死亡人数的68.29％和76.61％。

上述情况表明，全国矿山企业职工伤亡事故仍在继续上升，安全生产形势严峻。造成这种状况的主要原因是：

1.一些矿山企业及其主管部门，安全管理不到位，安全生产责任制不落实，重效益，轻安全，短期行为严重。

2.采掘一线的作业人员素质偏低，大量的农民工和临时工未经培训即上岗作业“三违”现象严重，屡禁不止。

3.多数乡镇矿山不具备起码的安全生产条件，急功近利，乱采滥挖，争抢资源，越界开采，重大恶性事故不断发生。

4.对事故查处不严肃、不及时；瞒报、漏报事故的现象时有发生，不能及时从事故中吸取教训，致使同类事故重复发生。

5.随着市场经济的发展，国有矿山企业逐步实行自负盈亏，但企业目前普遍遇到了资金紧张、经济效益差的困难，安全投入减少。这也是导致事故多发的一个因素。

为了减少矿山企业伤亡事故，控制重大恶性事故的发生，扭转事故上升的局面，特提出如下要求：

1.各级劳动部门要认真履行《矿山安全法》赋予的职责，深入矿山企业，进行现场安全监察，严肃查处伤亡事故，加大执法力度，对违法行为要坚决做到严格执法，违法必究。

2.各矿山企业及其主管部门要认真贯彻《矿山安全法》，建立健全安全生产责任制，加强职工的安全教育和培训，保证安全投入，减少事故隐患，搞好安全生产。在市场经济体制下，安全生产工作只能加强，不能削弱。

3.要切实做好乡镇矿山的整顿工作，对不具备起码安全生产条件和存在重大事故隐患的矿山，要根据《矿山安全法》和有关规定，责令整改，限期达不到规定的，要坚决关闭。