发布部门:江苏省泗洪县人民政府

发布文号:洪政发[2008]61号

各乡、镇人民政府，泗洪经济开发区、县各办、局，县各直属单位：

《泗洪县关于进一步加大信贷投放支持全县经济增长的二十一条措施》已经县政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

二00八年十一月二十一日

泗洪县关于进一步加大信贷投放支持全县经济增长的二十一条措施

为积极应对当前日益趋紧的宏观经济形势，落实党中央、国务院和省委、省政府关于当前进一步扩大内需、促进经济增长的各项措施，现就进一步加大金融机构信贷投放力度、支持全县经济增长提出如下二十一条措施：

一、进一步完善激励机制

1．设立金融发展基金

整合促进中小企业信用担保机构发展的金融风险基金，设立500万元金融发展基金，并按10％/年递增，用于对金融和担保机构的补贴、奖励和风险补偿。

2．鼓励新设农村金融组织

对在乡镇新设具有信贷功能的银行业金融机构和新型农村金融组织，县财政按照其实际到位注册资金的2％给予奖励（在其注册资金不减少的前提下分5年奖励到位）。对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税，给予50％奖励。

3．提高农村金融覆盖范围

积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构。年内，富园农村小额贷款公司实现挂牌运行；到2010年，争取设立江苏银行泗洪县支行；到2012年，村镇银行、小额贷款公司，农业银行、邮政储蓄银行网点实现乡镇全覆盖。对在乡镇新设的银行网点，使用土地实行划拨方式，县级行政事业性规费全免，所得税地方留成部分和营业税前3年先征后奖。

4．实行重点项目贷款风险补偿

对新投放于工业企业、服务三农、改善民生、基础设施建设等四类重点项目的流动资金贷款，因客观原因导致贷款逾期不能收回的，由金融机构以借款的形式从金融发展基金中对逾期利息予以垫付，待有关抵押、质押资产处置到位后归还。县政府积极协助金融机构抵押、质押资产的处置工作，并从金融发展基金中按实际发生的损失类贷款额给予2％的风险补偿。

5．加大对金融机构的奖励力度

以贷款余额及其增幅、存贷比、工业贷款余额及其增幅等指标为主要依据，对金融机构实行季度考核，对前两名分别给予奖励，奖励额度不低于上年度，并逐年增加。

6．实行利率补贴

各金融机构要在授权范围内，在现行上浮利率基础上下调10－15个百分点，农村合作银行在现行上浮利率基础上下调10－20个百分点，利率下调部分从金融发展基金中补贴5个百分点。

二、确保金融机构流动性充足

7．调控政府性资金存放比例

根据各金融机构月度新增贷款量、存贷比、工业贷款占比等指标，由县财政组织对政府性资金存款重点向信贷支持力度大的金融机构倾斜，充实其可用资金。

8．积极争取再贷款

由县人民银行负责积极向上争取政策，提高再贷款支持额度，加大对地方法人金融机构的支持力度。

三、充分发挥担保体系作用

9．有效扩大担保规模

（1）积极发展信用担保机构。按照县政府《关于进一步促进中小企业信用担保机构发展的意见》（洪政发〔2008〕59号）要求，积极培育发展多种形式的担保机构。2008年底，全县担保机构注册资金要达到3亿元以上；2009年底，要达到5亿元以上，其中注册资金1亿元以上的2家，5000万元以上的3家，其中服务三农的担保机构1家。

（2）组织成立担保协会。由县财政局牵头，组织县内担保机构成立担保行业协会，协会会员之间相互无偿提供联保、互保、再担保，扩大担保能力。

（3）加强与金融机构的合作。对注册资金3000万元以上的担保机构，只要能够提供再担保，各金融机构即应与其建立合作关系；对注册资金5000万元以上的担保机构，各金融机构应无条件与其建立合作关系。对公益性、基础设施类项目，可由县宏源公司提供担保。

（4）扩大担保额度。担保资金的担保倍数最高可放大到担保机构在本县各金融机构存款总额的10倍，确保上不低于5倍；金融机构设定的单笔贷款最高限额比例不低于担保机构在本县各金融机构存款总额的20％。

10．降低担保门槛

（1）降低担保费率。年担保费率不超过1％。

（2）降低担保保证金。保证金标准从20％降至10％以下，为中小工业企业提供担保的保证金不超过5％。

11．加大扶持力度

（1）实行担保风险补偿。对年担保费率低于1％且保证金标准低于10％（中小工业企业低于5％）的担保机构，对其实际发生的损失类贷款额，从金融发展基金中给予2％的补偿。县政府积极协助其抵押、质押资产的处置工作。

（2）减轻税费负担。对注册资金在1000万元以上的担保机构，所得税地方留成部分和营业税，前5年全额奖励，后5年减半奖励。县级行政事业性规费五年内全免，上缴省、市规费和证照工本费从金融发展基金中全额补贴。

四、加大金融机构信贷投入

12．加大投放力度

按照“贷款增幅高于去年，高于全市平均水平”的目标，年内，要确保全县工业贷款增长48％以上，贷款余额要占全县所有贷款余额的22％以上；中长期贷款增长38％上，占贷款总额的比重提高到44％以上；银行新吸收的存款要主要用于县内发放贷款；银企洽谈签约项目当前资金到位率不低于90％。

13．突出投放重点

引导金融机构加大对基础设施建设、中小企业、三农项目、民生工程等的信贷支持，“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平。

14．拓宽抵押、质押业务范围

减化抵押、质押手续，实行“一站式”服务；积极争取政策扩大抵押物范围，在不动产抵押的基础上，对信用等级较高的企业，抵押范围可放宽至机器设备、原材料等动产，对企业债券、承兑汇票等有价证券可以实行质押。

15．拓宽融资渠道

积极鼓励金融机构采取贴现、票据敞口等方式拓宽企业融资渠道，积极联系协调，为企业在出口信贷中争取人民币中长期融资支持。对票据敞口的实际损失额，从金融发展基金中给予2％的风险补偿。

16．降低融资门槛

积极鼓励金融机构减化手续，降低利率，加大对创业贷款和消费信贷支持力度，适度放松公务员授信控制，积极鼓励大众消费。

五、进一步优化金融环境

17．加大银行债权保护力度

严厉打击逃废银行债务行为，金融案件执结率和标的额兑现率分别达到95％和70％，创造良好的金融运行环境。

18．加强信贷投放监管

加强对信贷投放各个环节的调查、监督和管理，在保证投放规模增长、效率提高的同时，防止产生新的不良贷款。密切关注工业企业、房地产企业和关联企业的运行状况，关注资金链运转情况，防止资金抽逃，防止风险失控。

19．建立政银企联席会议制度

联席会议实行例会制和临时会议制，政府、银行、企业及时互通、交流信息，协调、解决有关问题。每季度组织一次银企洽谈会，促进签约履约。

六、拓展企业融资途径

20．创新金融产品

积极探索和发展股权、应收账款、无形资产、经营者个人财产、仓单、收费权质押、银团贷款等多种贷款品种，推广集中授信、循环信用方式，满足多样化、多用途融资需求。

21．尝试开展债券融资

积极鼓励有条件的企业通过企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具融通资金。

本意见自印发之日起执行，以前文件与本意见不一致之处，以本意见为准。