广告法修订草案首次引入广告荐证者的法律概念，并对其行为规范和法律责任作了明确规定：广告荐证者不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务进行证明。然而不少网友和业内人士认为，此规定出发点是好的，如何监管却是一个难题，真正有效实施，仍有许多问题需要细化和明晰。

或许今后，用过了才说好不再单单是一句广告语，而将成为法律的规定。

8月25日，中华人民共和国广告法修订草案(以下简称草案)提交第十二届全国人大常委会第十次会议审议。

草案首次引入广告荐证者的法律概念。广告荐证者，是指广告主以外的，在广告中对商品、服务进行推荐或者证明的自然人、法人或者其他组织。

而广告荐证者不得为其未使用过的商品或未接受过的服务进行证明的规定，是草案的一大亮点。这也意味着，如果草案通过，明星作为广告荐证者，代言相关产品时，必须先使用，否则不得代言。

并且草案还规定，广告荐证者明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务进行推荐或者证明的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;损害消费者合法权益的，依法承担连带责任。

业内人士表示，广告法的修改有利于进一步规范明星代言，但是执行起来尚有难度，需要进一步细化措施。

争议如何监管

草案规定广告荐证者代言商品须先用，引起业内人士和广大消费者的关注。

中国人民大学商法研究所所长刘XX告诉媒体：首先要明确明星代言活动不是利益活动，而是法律活动，是民事活动。作为大众明星，在代言具体产品时，不夸大效果、不做虚假承诺应该是基本常识。代言的产品自己都没用过，就说好，这样的明星代言，本身就侵犯了消费者的合法权益。

湖北省法学会传播法研究会会长乔XX教授也表示，我理解广告法修改者是想要通过强化推荐者的责任，从而达到杜绝虚假广告的目的。

虽然业内人士和广大消费者对本次广告法修订草案给予了高度评价，不过也有不少网友和业内人士对于如何执行仍颇为担忧。

然而，这样的规定如何监管却是一个难题，要真正有效实施，仍有许多问题需要细化和明晰。

乔XX也认为，这一法律规则在现实生活中既没有实施的可能性，同时又不具有科学性。某些广告荐证者使用或者推荐的产品，并非适合所有的消费者。所以，从科学的角度来看，这样的规定毫无意义;从实施可能性来看，执法机关不可能要求每一个广告荐证者都使用产品并且经过认证，有些产品是否有效是需要经过长期使用才能证明的，如何能够保证广告荐证者长期使用推荐的产品呢?所以这项规定应当尽快修改。

那么，究竟如何使用才算使用?是否必须是代言人亲自使用才算使用?对于是否使用又应如何监管呢?

对此，刘XX认为，明星在做商品代言时，要坚持有一说一的原则，因为法律并没有规定必须使用许多次才算使用。比如说护肤品，用过一次、两次，感觉是什么效果，就说是什么效果。如果不明确说明使用多长时间，从习惯上来看，消费者可能会以为代言人使用了很长时间。

刘XX向媒体分析：此处规定的使用，不一定必须是代言人亲自使用才算使用。比如做奶粉代言，首先要看该奶粉适用哪类人群，是老年人还是中年人还是婴幼儿，婴幼儿奶粉肯定不是代言人本人喝的，肯定是代言人的孩子喝的，但必须要有证据可查。我个人觉得明星代言婴幼儿奶粉时，一定要证明孩子确实使用过该奶粉，如果没有证据证明这些，就有可能涉嫌虚假广告或者误导性广告。

刘XX建议，广告荐证人在推荐某一产品或者某一服务时，必须把自己使用过该产品或者接受过该服务的证据保存下来，比如，让公证机构通过录音录像的方式进行取证，保全证据。

代言者责任如何界定

近年来，明星代言广告被指虚假宣传的案例也屡见不鲜，这些虚假广告不但毁掉了代言人的名誉，也导致许多消费者对明星代言产生了不信任感。

根据草案规定，广告荐证者做虚假广告，将承担法律责任。如果经营者在代言前生产合格产品，而之后恶意隐瞒代言者生产不合格产品，代言者没来得及发现、澄清，这时代言者的责任应如何界定?

对此，刘XX认为，这个问题要分开来讨论：首先，明星代言广告的时候，这些问题就已经存在。作为广告荐证者，代言人没有察觉这些问题，这就是代言人的过失，应承担责任;其次，代言时质量没问题，后来商家制造了伪劣产品，这时，就是商家的问题，明星无需承担责任。

乔XX则认为，假如产品存在质量问题，那么产品的设计者、制造者、生产者和销售者都必须承担责任。如果把产品质量责任无限延伸，要求参与制作存在质量问题产品广告的行为人都承担产品质量责任，那么，产品质量责任的链条就会太长。因此，乔XX主张，不应当追究广告荐证者的产品质量责任。

刘XX告诉媒体：这种制度的设计本身就是为了打击一些明星、歌星通过做广告代言来获取不正当利益的行为，对虚假广告现象会起到一定的抑制作用。在美国，很多电影明星是不做证人证言广告的，甚至有些明星从来不做广告，他们就是担心做了广告承担的责任胜过自己的广告代言费。

媒体查询资料了解到，美国相关法律把广告分为证人证言广告和形象代言广告。明星代言广告属于证人证言广告范畴。凡是证人证言性质的广告，内容必须有真人真事为证，即向消费者推荐产品或服务的证人，无论是明星、名人还是专家或普通人，都必须是产品的真实使用者，否则按虚假广告处理，将面临高额罚款。所以美国明星大多对此类广告敬而远之，一般愿意选择为诸如服装和香水等比较安全的时尚消费品代言，只作为品牌的形象代表出现，不会为产品效果现身说法。

乔XX认为，当前我国之所以虚假广告泛滥成灾，根本原因就在于，广告法所规定的责任主体面过窄。现行的广告法规定只有广告主、广告经营者、广告制作者、广告发布者和广告代理者承担法律责任。适当扩大责任主体，要求明星承担虚假广告的法律责任，具有现实意义。