1．加强调解机构的建设。改变用人单位设立劳动争议调解委员会的构置，设立由乡镇劳动站为主导、该行业的专业人员、工会代表、用人单位代表参加的行业劳动争议调解组织。2．实行仲裁自愿，裁审并列的法律程序。仲裁自愿是指劳动争议调解机构调解不成或当事人不愿意调解，当事人可以共同协商将劳动争议交与劳动仲裁机构仲裁，双方协商不一致的直接进入审判程序。裁审并列指仲裁的不得再提起诉讼，已进入诉讼的不得再申请仲裁。仲裁裁决为一裁终局。

不断完善管理机制

为更好地履行职责，全面实现既定目标，USPTO需要卓越的领导团队和一体化管理。《战略计划》中确定的三大目标是USPTO的核心任务，而出色的管理则是强化机构建设和实现这些目标的可靠保证。

人才是USPTO最宝贵的财富。为加强人才开发力度，提高员工的工作业绩，USPTO于2007年推出人力资本战略计划。该计划着眼于四个方面，即人才管理、争创佳绩的文化氛围、领导团队建设和知识管理以及人力资源机构改革。为全面落实该计划，USPTO的各个职能部门均制定了具体的实施方案，各项工作有望于2008年1月完成。

2007财年，USPTO新聘专利审查员1，215人，并通过发放入局奖金（recritmentbons）等方式吸引和保留人才。此外，USPTO还非常重视信息共享工作，鼓励领导与员工之间相互沟通。通过沟通，员工可以更清楚地了解本单位的工作任务和既定目标，并且在实现这些目标的过程中发挥更大的作用。

此外，《2007财年绩效和责任报告》指出，通过优化专利和商标质量，提高审查工作的时效性，改善知识产权保护及执法环境，USPTO将继续主导世界知识产权制度的发展方向。为此，在未来一段时间内，USPTO将把工作重心放在以下领域：

——提高效率，改进质量

专利审批部门面临的最大挑战是审查周期不断延长、待审积压日益增多的问题。为此，USPTO将继续聘用、培训和保留更多的审查员，并不断完善审批程序，以确保实现《战略计划》中提出的质量目标。

商标审批部门面临的最大挑战是如何克服申请量波动等问题，将一通时间控制在2．5至3．5个月内。如果能实现这一目标，整个审查周期就会缩短。

——改善电子办公环境

USPTO正朝着以电子化办公取代纸件办公的方向迅速迈进，电子通信状况亦不断改进。越来越多的申请人开始通过网络系统办理各种业务。

商标审批部门已全面实现电子化办公，但目前面临的挑战是构建一个电子目录和文件管理系统，为审查及注册服务提供全程支持。电子工作流程有利于提高工作效率，对申请量的变化实施有效控制，对客户的各种需求作出及时反应。

对电子系统的依赖性日益增加会产生一个问题，即系统一旦出现意外故障该如何应对。为解决这一问题，USPTO已制定一个业务恢复计划，分阶段进行实施。现阶段的任务是构建远程数据存储系统，专门备份重要数据；下一阶段准备建立一个备用的处理中心，作为某些系统的主要处理设施，或者作为某些系统的开发与测试设施，确保实现系统和数据的准实时恢复（near－realtimerecovery）。

——完善国际知识产权制度

完善的知识产权制度能够促进经济发展，增添企业的信心，为知识产权所有人带来丰厚的回报。为构建强大的知识产权制度，美国必须同其他国家一起，深入探讨全球的知识产权政策，加强彼此之间的技术合作，就知识产权保护现状和管理体系交换信息，并且在知识产权执法标准（例如，强化刑事和民事保护，加强对迂回技术的控制）等方面达成广泛一致。通过开诚布公的对话以及签署双边协议或多边协议，全球的专利标准和商标标准将日趋一致。

——保留更多人才

审查工作的高技术性决定了USPTO必须保留一支高素质的人才队伍。随着客户需求的日益增长和竞争环境的日趋严峻，USPTO急需招聘大量审查员和IT技术人员。2008财年，该局将新聘审查员1，200名，并计划在随后几年内保持相同的招聘力度。

对新审查员实施有效管理是又一项挑战。尽管USPTO已建立良好的绩效管理体系，但如何让这些年轻的审查员始终爱岗敬业，是管理层重点考虑的问题。此外，USPTO需要提供更多、更好的管理培训和技能培训，确保自己的工作团队时刻掌握最先进的科学技术。（卢慧生）

表12003－2007财年USPTO专利审查相关数据（单位：件）

财年20032004200520062007

申请总量［注2］355，418378，984409，532445，613467，243

发明专利［注3］331，729353，319381，797417，453438，576

再颁专利9389961，1431，204994

植物专利7851，2121，2881，1031，047

外观设计21，96623，45725，30425，85326，626

临时申请量［注4］92，517102，628111，753121，471132，352

一通

外观设计19，01317，32820，10823，29129，029

发明专利、植物专利和再颁专利283，111288，315297，287320，349367，953

PCT／第1章23，27717，93522，79525，03424，741

专利申请审查量303，635304，921298，838332，535362，227

准许的

专利申请205，879195，611182，254186，593195，530

外观设计17，59616，26218，16120，72125，747

发明专利、植物专利和再颁专利188，283179，349164，093165，872169，783

放弃97，745109，295116，564145，912166，690

外观设计1，5691，4711，3322，1252，661

发明专利、植物专利和再颁专利96，176107，824115，232143，787164，029

依法登记的发明处理量111520307

依PCT第2章审查完成量21，00519，43912，5947，2955，336

专利申请公开量［注5］243，007248，561291，221291，259302，678

授权总量［注6］189，597187，170165，483183，187184，377

发明专利171，500169，296151，077162，509160，308

再颁专利394343195500546

植物专利1，1789988161，106979

外观设计16，52516，53313，39519，07222，544

平均审查周期（月）［注7］26．727．629．131．131．9

颁发再审证书193138223329367

PCT申请受理量［注2］42，96945，39646，92652，52454，214

USPTO作为指定局／选定局受理的国家请求［注2，8］32，75337，17341，52648，15852，339

依据P．L第102－204延长保护期的专利［注9］253，475269，815268，935324，913343，894

依据P．L第102－204保护期届满的专利［注9］57，77063，55267，53472，65467，122

［注1］2007财年数据均为初步统计结果，最终数据将在《2008财年绩效和责任报告》中刊登。

［注2］2006财年申请数据已被更新为年终数据。

［注3］包括化学、电子和机械申请。

［注4］依据《美国公法》（P．L，PblicLaw）第103－465条规定提交的临时申请。

［注5］依据P．L第106－113条之《1999年美国发明人保护法》关于专利申请18个月内公开的规定。

［注6］不含撤回量。每年发布的年度报告均对先前公布的数据进行了更正。

［注7］发明、植物和再颁专利申请自申请至批准或放弃的平均期限（不含外观设计）。

［注8］2005财年数据已被更新。

［注9］依据P．L第102－204条有关延长专利保护期限的规定。

表22003－2007财年本国居民专利申请量及授权量（单位：件）

财年20032004200520062007

申请量197，256218，220218，472236，012N／A［注］

授权量99，89897，91385，23896，17494，618

［注］初步统计结果于2007年12月公布，最终数据将在《2008财年绩效和责任报告》中刊登。

表32003－2007财年外国居民专利申请量及授权量（单位：件）

财年20032004200520062007

申请量158，162160，764191，060209，601N／A［注］

授权量89，70189，25880，24587，01489，759

［注］初步统计结果于2007年12月公布，最终数据将在《2008财年绩效和责任报告》中刊登。

表42003－2007财年USPTO人员情况（单位：人）

财年20032004200520062007

业务人员

专利业务5，9906，0606，4947，2837，959

商标业务733756869906954

共计6，7236，8167，3638，1898，913

审查人员

发明专利3，5793，6814，1774，7795，376

外观设计587281104101

共计3，6373，7534，2584，8835，477

商标审查256286357413404

表52007财年USPTO各项绩效指标完成情况

项目预期实际达标／未达标［注］

专利审查平均一通时间（月）23．725．3

专利审查平均周期（月）33．031．9

专利审查质量合格率（％）90．092．2

授权专利质量合格率（％）96．096．5

专利申请电子方式提交率（％）40．049．3

专利申请电子方式处理率（％）99．999．9

专利效率（patentefficiency）（美元）4，2533，961

商标审查平均一通时间（月）3．72．9

商标审查平均周期（月）17．315．1

商标审查一通质量合格率（％）95．595．9

商标审查结案质量合格率（％）96．097．4

商标申请电子方式提交率（％）90．095．4

商标申请电子方式处理率（％）99．999．9

商标效率（trademarkefficiency）（美元）685660

［注］表示未达标，表示达标。

来源：国知网

《劳动法》第79条，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。