根据修正后的《中华人民共和国人口与计划生育法》，自2017年1月1日起，一对夫妻可以合法生育两个孩子。该法第45条明确规定：社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。

国家卫计委1月份就社会抚养费征收问题表态时表示，社会抚养费征收处理完毕的不予退回，不能翻烧饼；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

大部分基层计生工作人员采取了他们认为更加安全的做法——一如既往地严厉征收社会抚养费，以确保自己不在计生工作一票否决制上栽跟头。在部分地方，趁着政策不明的混沌状态多收一些社会抚养费成了心照不宣的事。这就导致了部分地区突击征收社会抚养费现象突出，民众意见较大。

一、未婚先孕罚款缴纳标准

未婚先孕办理结婚登记不会罚款，但如果孩子生出来后六个月内仍没有办理准生证的，要被计生部门罚款才能上户，尽快去办理结婚登记以及准生证明，然后依法生育小孩。根据法律规定，结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。因此，如果不到法定结婚年龄，则无法办理结婚登记手续。如果没有结婚先怀孕的，只要在生育小孩前办理结婚登记，并向计生部门办理生育登记，计生部门不对其征收社会抚养费，也不会罚款。所以要是在结婚的时候只是怀了小孩，但还没有生下来，就不算违反法律，也不会被罚款。如果没有登记结婚而先生小孩是违法行为，要缴交社会抚养费，缴交标准按其生育小孩的时间及户口性质等情况来计算。没有结婚就生育第一个子女的，属城镇居民的，对双方分别按你所在市上年城镇居民人均可支配收入额为基数，属农业居民的，对双方分别按其户口所在镇（区）的农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收2倍的社会抚养费。一般基本上都能处罚上万元。具体的在所在市的计划生育局都有计算标准。

广东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》（以下简称新条例）。

新条例对生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶助、流动人口计生服务管理等内容进行了修改和调整。据了解，这在全国计划生育地方性法规修订中属首例。

根据新条例，广东于2017年1月1日起依法启动实施全面两孩政策，规定提倡一对夫妻生育两个子女。

实行两孩生育登记制度。生育第一个和第二个子女，父母去办理登记即可，不需要再办证。

全面推行避孕节育知情选择，删除现行条例中关于上环、结扎和查环查孕的有关规定。

在取消晚婚晚育假的同时，将原来独生子女父母产假，调整为计划生育奖励假30天。并将丈夫的陪产假从10天增加到15天。

未办理结婚登记生育第一胎子女的，不再征收社会抚养费，只督促补办相关手续。

二、离婚时未婚先孕的孩子由谁抚养

未婚生子，是指在未办理结婚登记手续，在同居期间生下的子女，属非婚生子女。对非婚生子女的抚养问题，根据《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》第九条的规定，解除非法同居关系时，双方所生的非婚生子女，由哪一方抚养，双方协商；协商不成时，应根据子女的利益和双方的具体情况判决。哺乳期内的子女，原则上应由母方抚养，如父方条件好，母方同意，也可由父方抚养。子女为限制民事行为能力人的，应征求子女本人的意见，一方将未成年的子女送他人抚养，须征得另一方的同意。