根据对乡镇自来水厂的专项检查情况来看，我市绝大部分乡镇自来水厂存在或多或少的征管漏洞。如仪征市某自来水厂主营自来水供应、自来水管道安装和维修。2006年仅申报销售收入13357.09元，入库税金801.43元。而该厂水供应仅居民用户就有9个村，约计2000多户，还有为数不少的企业供水、浴室供水等非居民用水。申报数与实际供水量明显不配比。经查证，最终确定该厂2006年度，应补报应税收入212424.5元，应补增值税18745.47元，并加收相应滞纳金。同时计算偷税比例，发现已达涉税案件移送标准，遂建议由税务机关依法进行追缴税款等行政处理，并移交公安机关进一步处理。

一、乡镇自来水行业存在的主要问题

综合对其他同类型自来水厂的检查情况，该行业存在如下主要问题：

1、纳税意识普遍不强。在水厂负责人的潜意识里，对自来水的界定不清，认为是不该缴税或者说是缴点税走走过场。而实际情况是所有的乡镇自来水厂的工艺流程是：经地下取水口提取——贮存净水池——消毒——加压——供应。对照《增值税部分货物征税范围注释》(国税发[1993]第151号)文件的规定，理应按自来水税目进行税收征管。另外财务人员也是意识淡薄，不仅不能妥善保管好纳税申报资料和扣税凭证，而且还在水厂负责人的授意下，故意不建账或做假账，甚至搞内外两套账，或者仅对开票部分申报纳税，不开票部分不申报，致使税务部门难以掌握其实际生产经营情况，造成申报不实，异常申报率高，导致国家税款流失。

2、财务基础普遍薄弱。乡镇自来水厂普遍对财务管理不够重视，财务核算不规范，有部分水厂甚至未配备专职财会人员，或是配备了财务人员的，也只是停留在记流水账的水平。

3、发票使用普遍不规范。乡镇自来水厂对自来水行业发票使用情况较为混乱。一些水厂不按规定取得、使用发票，习惯用自印收据收取水费。平常仅对需要开票的企事业单位和工矿企业使用正规发票，对于居民用户则大多使用自制凭证收取水费。而居民一般都不索取发票，销售难以查实，也给水厂有机可乘，导致偷税行为发生。

二、稽查建议

通过此次专项检查，我们建议应从以下几方面入手，积极采取措施加以完善，全力堵塞征管漏洞。

1、加大税收政策宣传和培训力度。一是对水厂法人代表进行宣传。将涉及自来水行业的税收政策梳理打印，逐一上门发放，并做好耐心细致的宣传解读工作。二是积极向政府等主管部门宣传涉税政策，在水厂改制时，要主动提前介入，请他们协助我们做好税收征管工作。三是加强水厂财务人员培训。特别是加强对水厂适用简易办法征收、发票使用规定、准确区分销售自来水应税项目与管道铺设安装等非应税项目的培训和辅导，督促企业按照《小企业会计制度》建立规范的财务核算制度，用合法、有效凭证记帐。四是对居民个人的税法宣传要常抓不懈，鼓励他们向自来水企业索取正式发票，拒收自印收据，共堵税收漏洞。

2、加强发票的使用与管理。针对水厂销售对象数量多而散，逐月逐户开票成本较高的情况，可开展调研，试行为水厂办理自印发票行政许可。目前，已有一些管理分局先期做了试点，成效显著。同时规范水厂发票开具行为，明确销售对象为一般纳税人企业的，水厂可开具增值税专用发票;销售对象为非一般纳税人或事业单位的，必须开具正式普通发票;销售对象为居民用户的，可汇总开具普通发票。进一步辅导和督促企业建章立制，宣传发票使用政策，严格发票使用规定，引导企业诚信纳税。

3、建立行业征管模型。责任区责任人可通过纳税评估的形式，测定一些征管数据。如每吨自来水需耗用的电量、每台加压泵每小时可加压多少吨水、每单位消毒剂量可净化多少吨水、每居民用户保底用水量是多少、每吨水所摊薄的路损是多少等等，用以指导日常征管。每月申报时，与企业申报数字进行比对，督促企业按实申报。

4、增强基层征管力量。目前，基层税收管理员经常性、非经常性、集中性、临时性的事务繁多，挤占了税管员大量日常巡查管理的时间。税管员没有足够的时间和精力，开展深层次的精细化管理。再加上乡镇水厂税源较小，主观上不够重视，存在弱化管理的现象。因此增强基层征管力量显得必要和紧要。