宅基地退出补偿是为了建立一项引力机制来合理地引导农户自愿退出宅基地。补偿的对象根据宅基地退出的不同情形分为以下几种:
一是自愿退出宅基地到城镇买房或自愿退出宅基地住农村集体建设公寓房的农户;
二是“建新拆旧”过程中,愿意使用低于规定面积标准的宅基地的农户。
宅基地退出补偿按补偿方式可以分为:建设性补偿、实物补偿、货币补偿等。建设性补偿是指以整理规划为推力,通过乡村规划和基础设施建设的完善,对农民退出旧宅基地进行补偿;实物补偿是指通过住房安置的方式,如天津“宅基地”换房,对退出宅基地的农民进行补偿;货币补偿是指以现金的形式对自愿退出农村宅基地的农民进行补偿。3种补偿方式可以结合使用,目的就是保证农民宅基地用益物权的实现。
1、宅基地
宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。其中生活附属设施包括住宅基地面积以外的厨卫、禽兽舍、厕所、工具房、庭园等农户院墙以内的其他用地。
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地。
2、宅基地退出
宅基地退出的目的是节约集约利用农村集体建设用地,保护土地尤其是耕地资源。目前宅基地退出主要有两种形式:
一是由地方政府和农村集体经济组织合作实施的村庄整治形式,它不改变农民对农村宅基地的使用权,而是通过统一的规划设计和基础设施建设来进行旧村改造,改善农民的生活条件,但不影响农民的生产活动;
二是由政府主导的城市化进程中的宅基地退出,主要有城中村治理、宅基地换房等模式,它在一定程度上鼓励有条件的农民放弃农村宅基地使用权成为城镇居民。
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