住房和城乡建设部等六部门发布《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，推动和支持物业服务企业积极探索“物业服务＋养老服务”模式，切实增加居家社区养老服务有效供给，更好满足广大老年人日益多样化多层次的养老服务需求，着力破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题，促进家庭幸福、邻里和睦、社区和谐。

“居家养老”被列入2015立法计划是适合中国国情的养老方式

居家养老被列入明年立法计划

明年，苏州市人大常委会将通过制定相关地方性法规，有效解决居家养老服务工作中存在的突出问题。25日，市十五届人大常委会召开第十七次会议，审议了相关内容。

会议审议了市人大常委会2015年立法计划（草案）。据悉，2015年的三个立法计划项目重点将围绕养老、献血、轨道交通。同时，市人大常委会还将重点围绕国家历史文化名城保护、代表议案工作、农业种质资源保护开展立法调研。会议将通过立法，制定相关条例，旨在有效解决养老工作中存在的诸多突出问题，保障和规范全市养老服务工作，把现有分散的养老服务政策规定整合起来，进一步明确政府、社会、家庭、社区、机构、单位等在养老服务体系中各自应承担的责任，对居家养老、社区照料、机构养老等工作进一步加以规范和完善。

居家养老同家庭养老、机构养老并称我国养老三种方式，实际上它是介于后两者之间、把后两者的优势和长处有机结合起来的一种养老方式。在我国目前家庭养老能力下降、机构养老总体供不应求的背景下，居家养老的优势更为突出，是一种很有前途的养老方式。

适合国情

中国人的养老观念倾向于选择居家养老。根据有关调研，选择居家养老的老年人占90％，只有约10％的老年人选择机构养老。在这种情况下，政府、社区、养老机构如何把养老服务延伸到居家养老的老年人，满足他们对社会化养老服务的需求，是必须着力解决的一个现实问题。同时，我国失能老人、高龄老人、空巢老人数量巨大。这部分人多数分散居住在各自家庭中，其养老不仅有生活照料、精神慰藉问题，更有医疗护理问题。居家养老服务人员具有一定医疗护理知识和技能，能较好解决这些问题。

我国养老服务体系建设还不能满足老年人入住养老机构的需求，绝大多数老年人只能选择居家养老。国家十二五规划纲要提出，每千名老年人拥有床位要达到30张。但目前，全国养老机构仅有床位390万张，每千名老年人拥有养老床位只有20．5张，离纲要提出的标准还有很大缺口。选择机构养老的老年人尽管只占10％，但这部分老年人的绝对量在2000万人以上。所以，能够入住养老院（老年公寓、托老所）的只是很少一部分老年人，很多地方存在养老院一床难求现象。

还应看到，与发达国家在经济高度发展基础上步入老龄化社会不同，我国是在经济发展水平还比较低的阶段就进入老龄化社会，呈现典型的未富先老特征。由于经济不发达，人均收入水平比较低，绝大多数老年人收入水平更低。居家养老服务费用较低，适合一般家庭的经济承受能力。

特点鲜明

居家养老服务是一种既不同于家庭保姆、也不同于一般意义上家政服务的独特养老方式。

居家养老服务是专业性强的服务。以中国红十字总会事业发展中心开展的曜阳保姆服务为例，从事曜阳保姆服务的医护人员都经过专业培训，特别是经过专业医疗护理知识和职业技能培训。尽管现在许多保姆和家政服务人员也要经过一定的专业培训，但曜阳保姆的培训要求更严格，要求护理人员掌握必备的医疗护理、医疗急救知识和专业技能。

居家养老服务是公益性或准公益性服务。家政服务是一种市场化服务，完全按市场规律运作。居家养老服务则是一种公益性或准公益性养老服务，比如收费采取的是优惠价格，甚至是免费半免费的。居家养老服务之所以能够成为一种公益性或准公益性养老服务，主要得益于提供这些服务的养老机构、社区组织、志愿者等的无私奉献，以及社会各方面献出的爱心，比如物资捐助和现金捐赠等。

居家养老服务是针对特定人群的服务。中国红十字总会事业发展中心于2014年5月在江苏省扬州市启动的曜阳关爱失能老人行动——曜阳保姆服务试点，服务的对象就是经过民政部门筛选的300位生活困难的失能老人。家政服务面向的是全体有需求的家庭，服务的内容是全方位的。曜阳保姆服务则是面向居家养老的生活困难失能老人，主要提供医疗护理服务和人文关怀服务。一些养老机构、社区、志愿组织提供的居家养老服务内容可能更广泛。

优势明显

居家养老服务是经济高效的养老服务方式。道理很简单，一个家庭如果有失能老人需要照顾，子女势必分散很大一部分时间和精力，很难全身心地投入工作。即便雇请保姆，一个保姆甚至几个保姆照护一个老人，从经济的角度讲也会带来很大负担。居家养老服务以老年公寓、康复医院和托老所等为依托，组织医护人员和志愿者将养老服务延伸到社区和家庭，为居家养老的失能老人提供保姆式的生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。这不仅能切实改善这些失能老人的生活品质，而且能大大减轻其家庭负担，使其家庭成员可以把更多的时间和精力投入到工作中去。

同机构养老相比，居家养老服务是一种投入小、经济和社会效益高的养老方式。以曜阳保姆服务为例，它依托现有的老年公寓、医疗机构和托老所，组织医护人员入户服务。同机构养老需要兴建养老院相比，这种方式大大节省了基建和各种配套费用。实际上，曜阳保姆服务已经成为没有围墙的养老院，是真正意义上的社会化养老院，把纳入保姆服务对象的老年人家庭联结成了一个巨型养老院。曜阳保姆服务作为整个曜阳养老服务体系的一种模式，投入较小，但解决了众多老年人的养老服务问题，创造了巨大社会效益。

《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》二、明确有关补助支持政策。物业服务企业开展居家社区养老服务，可按规定享受有关扶持和优惠政策。将物业服务企业中从事养老工作的服务人员纳入全省养老服务人才培训提升行动，免费开展培训。支持各地将城镇居住区配套建设、配置的社区养老服务设施，通过公开竞争等方式无偿或者低偿委托给符合条件的物业服务企业运营。对物业服务企业开办的符合条件的医疗机构，按程序及时纳入基本医疗保险定点管理范围。鼓励在老旧小区改造工作中，根据实际建设老年服务中心，交由物业服务企业运营，提高物业服务企业参与老旧小区物业服务积极性。