专家：未来个税收入规模将扩大，但中低收入人群税负会减轻

全国财政工作会议明确，明年的财政工作还将积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革和消费税改革，专家分析，个税与消费税改革都不会与当前减税降费的政策矛盾。

12月28日召开的全国财政工作会议明确，除了全面推开营改增改革之外，明年的财政工作还将积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。

“个税与消费税改革都不会与当前减税降费的政策相矛盾。”中国政法大学财税法研究中心主任施*文在接受记者采访时表示，未来个税的收入规模将扩大，但中低收入人群的税收负担却会减轻。此外，他预测明年如化妆品等消费品的消费税将大幅降低，甚至取消。

个税“盘子”扩大并不予减税相悖

今年3月，财政部财政科学研究所原所长贾-康曾透露，全国只有2800万人交个税，占人口总数还不到2%。由此，扩大个税征收范围被普遍认为是下一步个税改革的要点之一。

这是否意味着将有更多人交个税?要交更多的税?对此，施*文表示，个税改革不会与减税降费的大前提矛盾。施*文说，个税改革除了要提高个人所得税收入规模之外，更重要的目的是起到收入分配的调节作用，促进公平。“也就是说，个税的盘子会变大，但是中低收入人群的税负会降低。”

施*文介绍，调节分配的主要方法是一是调节税率，二是调节税前扣除，即大家通常所说的起征点的设置。“但个税改革要进一步促进公平，并不是简单地把起征点提高，因为在累进税率的情况下，提高起征点可能将变成更大的不公平，富人的受益会更大。”施*文说。

根据已公布信息，未来个税改革方向将是综合与分类相结合。施*文认为，这意味着先行个税征收中的不合理之处将得到调整。“比如，现在不同所得之间的税负并不公平，劳动所得的税负有时会高于非劳动所得，还为纳税人通过转换所得类别进行避税提供了空间。另外，并没有考虑纳税人住房情况、赡养情况、健康状况等家庭负担因素。”施*文称，综合与分类相结合的个税改革方向意味着将改善现在个税征收“一刀切”等不合理、不公平之处，进一步降低中低收入群体的税收负担。

“另外需要指出的是，减税是一个总体性的概念。现在正在全面推进的营改增改革就是在给许多企业的税收做减法，如果营改增带来的税负降低程度大于个税调整增加的程度，这也是减税。”施*文分析。

消费税征收环节或将从生产转向零售

明年税改的另一个重点便是消费税改革。对此施*文预测，明年消费税在税目设置和税率上的调整会相当频繁，如化妆品等商品很可能大幅调低税率，甚至免征消费税。

十八届三中全会已经明确提出要“将高污染、高能耗、高档消费品、奢侈品纳入消费税征收范围”，不过在“三高”的定义上，高档消费品、奢侈品的定义则是普遍认为需要调整的。“比如化妆品，现在大家脸上擦个油绝对不能算是奢侈吧，化妆品已经变成了日常生活用品，应该大幅度减税。”

施*文认为，消费税改革将与当下促销费、扩大内需，培育新增长点的宏观政策方向一致，除了在税目、税率上进行调整之外，在征收环节上也将有所调整。他分析，过去消费税的征收环节主要在生产环节，这也为进一步拉动投资起到了一定辅助作用。而随着投资重、消费轻的经济发展方式的转变，部分消费税的征收环节应当从生产转到零售环节上。

此外，施*文还表示，消费税的逐步地方税化也是一个改革趋势，“现在，消费税几乎可以说是纯中央税，以后至少会向中央和地方共享税的方向靠拢。”施*文称，未来个人所得税和消费税将逐渐成为地方税收收入的主要来源之一，而这种改变也能进一步保障地方政府的财政收入，缓解地方债务危机。