一、什么叫非法占有公共财产

非法占有公共财产，从法律角度而言，是指行为人未经合法授权或违反法律规定，对公共财产实施的实际控制状态，并企图通过非法手段达到对公共财物长期或永久控制的目的。

1．这种占有并非基于法律的认可或所有人的许可，而是行为人单方面对公共财产权益的侵犯。

2．非法占有公共财产不仅涉及到对财物的实际控制，更涉及到行为人主观上的非法意图，即企图通过非法手段获取公共财产的控制权。

3．在理解非法占有公共财产时，我们需要明确的是，这种占有并非要求行为人对财物的永久控制，而是强调行为人对财物的一种非法控制状态及其主观上的非法意图。

4．非法占有公共财产的行为不仅包括恶意的占有，也包括善意的但未经合法授权的占有。

二、非法占有的认定方法

在司法实践中，认定非法占有公共财产主要依据行为人的客观行为和主观意图。具体来说，法院通常从以下几个方面进行考察：

1．行为人是否未经合法授权或违反法律规定，对公共财产实施了实际控制；

2．行为人是否具有通过非法手段达到对公共财物长期或永久控制的目的；

3．行为人是否将公共财产用于非法活动或挥霍浪费；

4．行为人是否拒不交代公共财产的去向，逃避返还。

以下情形通常被视为可以认定为以非法占有为目的：

1．行为人集资后不用于合法生产经营活动，或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使集资款不能返还的；

2．行为人肆意挥霍集资款，致使集资款不能返还的；

3．行为人携带集资款逃匿的；

4．行为人将集资款用于违法犯罪活动的；

5行为人抽逃、转移资金、隐匿财产，逃避返还资金的；

6．行为人隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭，逃避返还资金的；

7．行为人拒不交代资金去向，逃避返还资金的；

8．其他可以认定非法占有目的的情形。

三、非法占有的处罚情形

对于非法占有公共财产的行为，法律通常规定了相应的处罚措施。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定：

1．非法占有公共财产可能构成贪污罪、侵占罪等罪名，根据情节轻重，可能会被判处刑事处罚，如有期徒刑、无期徒刑等。

2．行为人还需要承担相应的民事责任，如返还被占有的公共财产、赔偿损失等。

在司法实践中：

1．法院审理案件时，会根据具体情况综合考虑行为人的主观恶性、犯罪手段、危害后果等因素，依法作出公正、合理的判决。

2．公民也应当自觉遵守法律法规，尊重他人的财产权益，共同维护社会的公平与正义。