我国《民法典》（自2021年1月1日起施行）第一千零一十八条，自然人享有肖像权，有权依法制作、使用、公开或者许可他人使用自己的肖像。

肖像是通过影像、雕塑、绘画等方式在一定载体上所反映的特定自然人可以被识别的外部形象。

由此可见，构成侵犯公民肖像权的行为，通常应具备两个要件：一是未经本人同意;二是以营利为目的。

在新闻报道中使用他人肖像作为插图配发，不属于侵犯肖像权问题，因为我国的新闻报道不是以营利为目的。但是如今的新闻媒体大多都是独立经营自负盈亏，不可能与盈利没有关系的，他们的收视率，发行量都直接关系到他们的利益，因此，上海曾经有一个很有名的案件就是新闻媒体侵犯肖像权的案例——上海科技报社和陈贯一与朱虹侵害肖像权，最后最高法的函是还要经过当时人的同意才能使用其肖像。

同时也有一个问题，无论是报纸、杂志，还是电视、网络，都追求图文并茂，因而都需要大量地使用包括人物肖像在内的新闻图片。特别是通过音像传播的电视，如果不使用包括人物肖像在内的新闻影像，简直就无法进行传播。但是，如果都要事先征得肖像人的同意才去拍照和使用，那是不可能的事情。如果不问情由地要求所有的新闻报道都必须那样做的话，不具操作性也没有新闻的真实性和时效性。

一、新闻报道中可以不经肖像权人的同意而使用肖像权人的肖像，但该肖像必须是新闻报道的有机组成部分，是为新闻报道服务的，要避免侵犯该肖像权人的隐私权。如果有可能会涉及到该肖像权人的隐私权，即使该肖像是新闻报道中的一部分，也必须取得肖像权人的同意。

二、新闻报道中使用公众人物的肖像可以不经肖像权人的同意，一般不会产生侵害公众人物的隐私权的问题。就享有隐私权的范围来说，把公众人物与非公众人物区分开来，这是一个世界性的潮流。世界各国的新闻界均认为有些属于个人隐私的事实发生在平民百姓身上不能报道，而发生在公众人物身上却可以报道。要成为一名公众人物，在个人的隐私权上就要作出牺牲，这是符合权利与义务相一致的原则的。一个人之所以能成为公众人物，他从新闻媒体的报道中获取了许多名誉上的利益，那么他在新闻报道触及他个人隐私时就必须作出相应的牺牲。