饭店吃饭不开发票，可以向税务部门举报。消费者可以通过录音录像、拍照等方式保留证据材料，直接向税务部门举报或者到消费者协会以及当地工商行政管理部门投诉。代开发票是商家的法定义务，索取发票属于消费者的正当权益。根据我国相关法律规定，经营者提供商品或者服务，应当按照有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。

消费者通过信函、传真、短信、电子邮件、12315网站或前往工商部门等形式向工商行政管理部门投诉，说明投诉事项和理由；工商部门受理投诉：

如消费者投诉事项符合要求，则工商行政管理部门工作人员在七个工作日之内受理投并记录相关信息。

《消费者权益保护法》第二十二条经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据;消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。

该条规定的是经营者出具购货凭证或者服务单据的义务。购货凭证是指消费者从经营者处购买商品后，由经营者给消费者开具的证明购买该商品的发票或者其他购物单据。而服务单据指的是消费者接受经营者的服务后从经营者处取得的发票或者其他书面凭据。

经营者提供商品消费者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证和服务单据;消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。

购货凭证主要有三种形式：

(1)发票，国家税务部门统一印刷;

(2)购货小票，它一方面是购货证明，另一方面用于企业的内部结算;

(3)信誉卡，一般在集贸市场中使用。这些凭证是消费者与经营者进行交易活动的基本依据，在某种意义上它带有合同的性质，是重要的证据坐标。不论国家有无必须出具的规定，不论商业惯例是否要求出具，只要消费者认为必要而索要购货凭证或者服务单据的，经营者都必须出具，这是经营者的法定义务。比方说，修理自行车，根据商业惯例，一般不需出具服务单据，但如果消费者要求出具服务单据，经营者不得拒绝。经营者不履行此种义务，消费者有权向工商、税务等部门检举、揭发，强制其发行，并予以相应的制裁。