当记者采访一位企业会计、请她分析一下为何《行政许可法》颁布后北京市至今无人提出拆本使用发票的许可申请时，她满脸疑惑地反问记者：“可以拆本使用发票吗？”

的确，纳税人在一般情况下是不得拆本使用发票的。《发票管理办法》第二十五条规定：“未经税务机关批准，不得拆本使用发票。”但是，在特殊情况下，纳税人确实需要拆本使用发票时，可以向税务部门申请拆本使用发票。

听了记者的解释，这位会计说，她曾经在几个单位当过会计，有的是事业单位，有的是机关，现在是企业，但她还从来没有遇到过需要拆本使用发票的情况。她说：“或许就是因为需要拆本使用发票的情况比较少，所以至今还没有纳税人提出这一许可申请吧。”

如果纳税人遇到需要拆本使用发票的情况，该如何办理这一许可申请呢？

“拆本使用发票”是“对发票使用和管理的审批”中的一个子项。按照《北京市国税局税务行政许可实施程序》，纳税人因为经营业务特殊，确实需要拆本使用发票，并且制定了发票管理制度，可以正确开具和保管发票的，自取得发票领购资格之日起至申请使用拆本发票前，可以向主管税务机关提出“拆本使用发票”的税务许可申请。

申请人需提交如下申请材料：税务行政许可申请表（原件）1份、工商营业执照副本（原件、复印件）各1份、税务登记证副本（原件、复印件）各1份、拆本使用发票申请审批表（原件）2份。委托代理人申请的，代理人应当出具代理人资质有效证件和委托证明。

主管税务机关受理许可申请后，将对以下内容进行审查：申请人提交的申请材料是否真实、有效；申请人是否有固定经营场所，财务和发票管理制度是否健全以及发票使用情况。申请人所在地区县国税局、直属分局，将根据审查意见作出许可决定，由受理许可申请的主管税务所送达申请人。

那么，使用地税发票的纳税人又该如何向地税部门提出此项许可申请呢？按照《北京市地税局实施税务行政许可程序规定》，凡是办理税务登记并已领购定额发票的纳税人，根据实际经营情况，需在向付款方开具发票前，将发票的记账联与发票联同时从整本发票中拆离的，可随时提出“拆本使用发票”的许可申请。

申请人需到主管税务所提交如下申请材料：税务行政许可申请书（原件）1份、税务登记证副本（复印件）2份、《拆本使用发票申请表》（原件）3份、《北京市地方税务局纳税人发票认定及税控装置选型申请表》（复印件）1份、经办人的身份证件（复印件）1份。如果托代理人提出申请的，需要提交申请人的授权委托书（原件）以及被委托人的身份证件（复印件)各1份。

主管税务所将在1日内受理许可申请，并于当日内完成审查程序，出具审查意见。审查的具体内容和标准包括：审查申请人根据实际经营情况，是否需在向付款方开具发票前，将发票的记账联与发票联同时从整本发票中拆离使用。拿到审查意见后，主管税务所当日作出许可决定，当场制作《准予税务行政许可决定书》或《不予税务行政许可决定书》，并将决定的文书和《拆本使用发票申请表》送达纳税人。

来源：中国税务报2004.08.17黄卫华