作者：贾宁罗要…2010-11-259:37:10来源：临汾市审计局

近年来，在审计中发现，目前在发票管理中存在需多问题。

一、存在的问题及表现形式

（一）、虚假发票。一些单位在报销费用中，通过非法渠道索取发票，在经费中列支。主要表现：有些单位，在饭店、加油站索取饭费、加油发票，将旅游、请客送礼费用予以报销；有些单位通过超市、商店索取办公用品发票，将请客送礼的费用予以报销；有些单位通过打印部索取打印费、印刷费用发票将发放福利、奖金费用予以报销；有些单位通过培训中心索取行政事业单位收据，将住宿、吃饭的费用予以报销。

（二）、不规范发票。主要表现：有些单位使用的发票，未填写年月日，未填写数量，未填写单价，有的甚至涂改，发票矢去了真实性。

（三）、过期发票。主要表现：有些单位在报销的发票中，将宣布作废的发票在费用中列支。

（四）、白条列支。农村财务和一些有工程项目的单位，白条列支现象尤为突出。主要表现：有的是自制收据、有的是白条，有的未加盖公章，有的没有经手人签字。

二、究其问题形成的原因

发票管理的混乱不仅违反了发票管理规定，扰乱了发票管理市场，还造成偷、逃税款，引发了一些违纪违规问题的发生，引发了一些利用发票从事违法犯罪事件的发生，主要有以下三个方面：一是票出多门，管理不规范。目前，发票管理有多种渠道，有国家直接管理的发票，如税票、统一发票、收据等；有市场流通的发票，如打印票、劳务票、市场用品票、餐饮业等；有未经约束的票据，如自制收据、白条等。二是发票管理部门管理不严。目前，发票管理部门，重点放在了在确保税收上交和发票的收缴上，对发票的管理却流于形式。三是使用单位为了小团体利益，非法获得发票，使各重违纪违规问题合法化。四是核算部门审查把关不严，使一些不合理的发票予以列支。

三、建议及对策

为了加强发票规范管理，规范发票管理市场，以确保发票的合法、合理使用，真实地反映发票的本来面貌，使发票管理纳入法制化、规范化管理轨道，特提出以下建议，加强综合治理。

1、发票管理部门应从源头上入手，对目前混乱的发票管理市场进行多方位、深层次整顿，从发票的购领、使用、收缴各个环节检查，加大宣传力度，在帮助完善使用单位健全管理制度的同时，对严重违反发票管理规定的单位和责任人，予以严肃处理。

2、发票使用单位应建立内部监督约束机制，一方面从制度上约束发票管理使用，从发票的领取、使用每个环节，严格登记、严格审查，从制度上遏制违纪违规问题的发生；另一方面，严格备查制度。使用单位索取发票时，要将真实购置用品的明细提供给有关部门，真实地反映购物和提供发票的本来面貌，对隐瞒事实真相，提供虚假票据者，发现一起，处理一起，给国家造成损失的，要严肃查处。

3、会计核算单位严格审查发票的真实性。对不合规、不合法的发票杜绝入账报销，从源头上治理腐败。对发现的违纪违法案件线索，移送审计部门查处；对违纪违法问题移送纪检监察、司法部门处理。

4、监督检查部门加大执法力度。随着国务院《违反财政法规处罚处分条例》的颁布实施，对违纪违规问题处理处罚的重点，有过去的处罚变为追究责任人责任，执法部门应配合纪检监察部门严肃查处发票中的违纪违规问题。同时，应加大《票据法》宣传工作，帮助发票使用单位，正确使用和鉴别发票，规范发票的合法、合理使用。