要点一：村委会的性质——基层群众性自治组织

要了解村委会能干什么、不能干什么，首先要了解它的性质。

关于村委会这一组织的法律规定其实非常简单易找。

我国于1998年通过施行《村民委员会组织法》。

该法第二条对村民委员会这一组织的性质和职权给出了明确定位。

法律规定，村民委员会是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

所以它绝对不是政府部门，这一点大家要有清楚地认识。

它不是政府，所以它能做的事，也将受到法律法规更多的限制。

《村民委员会组织法》中赋予它的职能是办理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

同时，村民委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

也就是说，在征地拆迁来临时，村委会应是代表村民权益的力量，而非与此相反。

不过需要指出的是，实践中在很多情况下村委会还依据《民法典》《农村土地承包法》等规定代行农村集体经济组织的职权，行使农村土地所有权人的大部分权利。

也正因此，其在征地拆迁中的地位变得复杂而微妙起来。

要点二：村委会无权征地只有一定级别的行政机关才能依法实施征地。

根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》的规定，市、县人民政府才能拟定征地相关手续逐级报批。

征地在省政府、国务院获批后，应当由县级以上地方人民政府组织公告并实施。

村委会并不是某一级政府，并不具有行政职权，自然无权征收土地。

如果您看到征地公告等类似文件以村委会的名义发出，就要提高警惕了。

在合法征地程序中，见到公告，村民就应当到地方人民政府的指定的乡镇人民政府办理补偿登记了。

如果征地项目并非依法获批，则可能存在“未批先占”等土地违法情形，村民的补偿权益势必受到损害。

实践中，也存在村委会组织实施腾退拆迁、旧村改造、“以宅基地换房”等项目的情况。

从严格意义上说，这些项目并非合法的征收项目。

它的实施程序完全在法律规定的框架外进行，更多的要靠村民的意思自治。

譬如“以宅基地换房”，其本质是宅基地自愿有偿退出的一种形式，是农村土地改革试点的一种实施方法。

村委会在乡镇政府指导下鼓励村民参与是没有问题的，但不具有任何强制性，更不能动辄实施帮拆、助拆行径。

简言之，如果村民不确定要不要参与这类项目，就要及时咨询律师，并且在弄清楚之前拒绝在任何文件上签字，避免稀里糊涂就放弃了自己的宅基地、房屋权益。

要点三：村委会不能代替村民表达涉征收的意见

有的村民朋友可能会遇到这样的情况：征地过程中，补偿安置协议是由村委会统一代替村民签订的，甚至从头到尾都没好好看过补偿安置协议。

征地事关农民的切身利益，农民本人却不知道补偿安置的详情，也没有机会表达自己的意见。

这显然是不合理的。

有些基层行政村的村域较广、村民较多、住宅分散，但这不是征收方为了加快速度而省略程序的理由。

被征地农民有权得知征地补偿的情况，也有权对拟征地补偿安置方案提出意见、要求听证。

征地中的知情权、参与权、申诉权是被征地集体经济组织和农户都享有的，农户的权利不能被村委会所直接“代表”。

实践中村委会、村民小组擅自“制作”有村民签字、手印的“放弃听证声明”的情形比比皆是，这是弄虚作假的违法行为。

而对于代签补偿协议这回事儿，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归所有者所有。

由于土地的所有权归属集体，村委会、村集体经济组织，就土地补偿费与征收方签订协议是没有问题的。

但是，村民是地上附着物及青苗的所有权人，是宅基地的使用权人和其上房屋的所有权人。

征收方应当就这些补偿事项与村民单独签订补偿协议，而不是让村委会一并包揽。

要点四：村委会不可随意支配征地补偿款

上面我们提到，征地补偿款中的土地补偿费归村集体所有。

此外，征地需要安置被征地农民，如果所涉项目由农村集体经济组织负责安置，安置补助费也将支付给村集体。

但依据各地方的具体规定，当农村村民因征收而“进城上楼”，本集体经济组织不再另行批地建房的情况下，土地补偿费至少有70%要分配给村民，安置补助费应当直接支付给村民。

实践中大部分都是这类情况，真正能够“另行审批宅基地建房”继续维持整村建制的少之又少。

这些征地补偿款项支付后，可能交由村委会管理。

但村委会绝对不可随意支配、使用。

这些款项如何使用、是否真正用于失地农户的安置和社会保障问题，应当由集体讨论，并接受村民监督。

《村民委员会组织法》第二十四条明确规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。

要点五：村委会无权强制拆除村民房

屋征收中，对那些不配合的村民采取“以拆违促拆迁”政策，或者是打着“帮拆”名义拆除房屋的事并不少见。

一些村委会罔顾国家法律，找出各种理由拆除村民家的房屋。

颇有些“县官不如现管”的感觉。

广大农民朋友要记住的是，无论有什么理由，村委会强制拆除民房都是违法的。

征地中，被征地农民不搬迁的，应当由地方部门责令交出土地，拒不交出土地也应申请人民法院强制执行。

在农村查处违建房屋，也应依照《土地管理法》或《城乡规划法》的规定，由乡镇政府、街道办事处(一些农村乡镇已改由街道办事处管理，但其性质仍属农村)处置。

需要特别强调的是，许多“帮拆”都是“被帮拆”，村民根本没有同意拆房，更没有主动请村委会来组织村民甚至不明身份社会人员来帮忙。

法律上没有“帮拆”这一说。

最后，在明律师提醒广大农民朋友，围绕土地征收和宅基地上房屋拆迁，您可能还会遇到许多复杂情况。

村委会在农村生活中固然起着关键作用。

但是，其作为基层群众性自治组织，应当受到法律的约束、接受村民的监督、诚恳为村民服务。