根据有关部门安排，《成品油价税费改革方案》12月12日正式结束征求意见。针对此次税费改革为何不单独开征燃油税、为何要在生产环节征收、为何要从量征收的三大问题，国税总局税收科学研究所副所长接受了记者采访。

不开征燃油税：构建环境友好

对于为何不单独开征燃油税，副所长表示，燃油税的提法由来已久。实施燃油税改革的初衷主要是通过税费改革解决养路费征收不公平，根治公路乱收费现象，同时为公路建设和维护提供稳定可靠的资金来源。随着时代发展和外部环境的变化，燃油税改革渐渐承担了更多的职能，即节能减排，保护环境，构建资源节约型和环境友好型社会。

副所长说，因为我国征收消费税就是为了调节产品结构，引导消费方向，根据宏观产业政策和消费政策的要求，有目的、有重点地选择一些消费品征收，以适当限制某些特殊消费品的消费需求。而且，调整消费税，不涉及新设税种，税收立法和征纳成本不会有大的增加，便于操作，还能起到简化税制公平税负的作用，所以这次改革没有单独设置燃油税。

生产环节征收：降低征纳成本

副所长表示，在生产环节征收，可以简化征纳方式，能够保证足额征收。目前我国90%以上的成品油是由中国**天然气集团公司和中国**化工股份有限公司生产的，纳税人和税源相对集中，可以降低征纳成本。如果在批发和零售环节征收，核算比较复杂，同时容易造成税收大量流失。

他同时表示，在生产环节征收成品油消费税，还可以促进中央与地方政府理顺分配机制。成品油消费税是从原属于地方收入的养路费等转化而来的，改革后先作为中央税，再通过财政转移支付将收入分配给地方，有利于进一步规范政府收入行为，加强监管，保证成品油消费税收入专款专用。

从量征收：鼓励节能减排

针对燃油税改革方案中的从量征收问题，副所长表示，主要是为了形成税收与油品价格变动没有直接关系，只与用油量多少直接关联的机制，而且成品油消费税从量征收比较简便，也能鼓励节能减排，还能避免能源价格频繁变动导致税收收入的不稳定。再考虑到要同时推出成品油价格与国际油价间接联动、或称间接接轨的机制，那么从量定额征收的成品油消费税单位税额换算成比例税率，实际上是浮动税率，即油价越高，实际税率越低;油价越低，实际税率则越高。

总体来看，我国成品油消费税采取从量定额征收方式利大于弊。