一、主要弊端
(一)会计信息的真实性难以监控。会计资料中原始凭证是最基本的资料,也是反映经济业务真实性的第一手资料,对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。会计集中核算后,中心的人员并不参与单位的具体业务,只能根据票据来判断,看单位报账发票的手续是否完备、票据是否合法有效,不管反映的经济内容是否真实,都必须报销。
(二)会计核算与财产物资管理相脱节。会计中心将记账、算账工作进行了集中,而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在单位。特别是固定资产,会计中心只核算一级总账科目,明细账仍由单位登记保管,财产物资由原单位进行管理。如果单位领导与报账员法制观念淡薄,或因工作疏忽而不提供真实情况,会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。
(三)单位领导和报账员难以准确、及时地掌握本单位的往来经济业务。集中核算后在处理单位往来经济业务时,由于单位报账员不进行日常账务处理,而会计中心只是提供月报表资料,使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时掌握,给其结算工作增添了不必要的麻烦。
(四)单位对资产的处置、预算外收入和往来款项的管理职能有所弱化。集中核算后,对实物、资产、合同等经济事项的反映,往来事项的处理和各项收入的管理分散在单位,造成会计管理职能难以深入。使有些单位有空可钻,对单位的资产处置收入、门店的出租收入、有关单位的赞助收入等不及时入账,或只入一部分,其余的放在账外任意开支。
(五)挪用专款较为突出。
一是从账面直接挪用。体现在:一方面集中核算内容不够完整、核算方法不够规范,使单位的各项专项资金只在一个账户里反映,与正常经费混在一起,没有进行明细核算,看不出各类专项资金的各自拨入、拨出和结余情况,不利于专项资金的专款专用和监督、拨付、使用;另一方面是会计的责任心不强造成挪用,有些款项的来源用途填写较为模糊,使操作起来有一定难度,但有些有专门戴帽下达的文件,原单位又不给会计中心提供,会计中心也只好以上级补助收入入账,这样顺理成章将专项资金挪作他用。
二是通过预拨项目资金形式挪用。主要指实行报账制项目单位,会计核算中心将资金按项目进度先预拨一部分,实施项目单位是否按规定、按标准进行施工,是否进行了工程质量验收等相关手续,甚至根本不属于指定的项目,项目单位为了达到在核算中心顺利审核过关及报账的目的,尽可能将一些违反财经法纪的事项想方设法完备相关的手续。
三是以“先拨后返”的方式挪用。首先在安排资金时意向性地对下属单位、某部门、某乡镇多安排一些,然后又以购材料物资、培训、召开有关会议等形式返回有关单位,以达到挪用的目的。
四是以虚报花名册名义挪用。主要指公益性岗位补贴、就业补助、低保补助等补助性资金,各乡镇、村委会伪造补助对象花名册向上报账,然后将这部分资金置换出来弥补单位经费不足或用于其它建设项目。
(六)收费票据管理不够规范,存在违规收费。主要表现在:一方面有下属单位的向下属单位收取管理费,有资产出租的收取承包费、或者向有关单位收取赞助费;另一方面向一些有利益关系的部门借会议名义收取会议费、资料费等,乡镇及村组利用行政管理职能向村组或群众收取报表费、会议费等等。
(七)会计责任的界定不够明确。我国《会计法》规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权,也相应地改变了会计责任主体资格。对于监督检查机关查出会计核算方面的问题,如何来定性、如何处理有一定的难度。
二、完善会计集中核算的建议
1、加强报账员的管理和培训。提高其专业水平,加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育,使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。
2、提高认识、健全机制、规范管理。为了处理好核算、监督、管理的关系,全面发挥会计职能作用,应从认识上、机制上加以解决。建立约束机制,包括建立定期深入单位制、经济活动分析制等。各单位则应支持会计人员到本单位调查研究,主动接受会计监督,认真听取意见。同时会计核算中心定期和不定期地提供会计信息。
3、加强制度约束,建立和完善各项管理制度。
一要建立健全会计信息质量保障机制。明确预算单位仍然是会计主体,规定会计业务处理中预算单位报账员、主管领导及核算中心分口核算人员的职责,并制定凭证审核及传递程序、支出复核制度,形成分工明确、层层把关,形成责任清细、管理到位、相互制约机制;二要完善内外监控制度,确保财产物资的安全。报账员在单位负责人领导下,除做好本单位的报账工作外,还要处理好经费预算管理、固定资产管理,建立起财产物资实物账并由财务主管负责登记,定期组织人员进行财产物资的盘点和核实,严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续,定期和会计中心的总分类账进行核对,切实做到账账相符、账实相符。三要建立大额借支、大额支出、超指标、超计划用款审批制度。对单位的会计凭证、原始凭证、会计报表等会计资料都要进行定期与不定期地审核,看有无虚假支出、不规范票据入账。四要建立健全责任追究和考评制度。对各监督检查部门查出的问题,查明问题形成的原因,追究相关人员的责任。
4、加强往来账款、债权债务管理,建立定期核算及清理制度。会计中心在核算时对收到的款项要认真辨别款项性质并区别处理,从而避免将往来款与预算外收入、其他收入串户入账。定期清理往来账款,避免长期挂账,同时催促单位定期清理避免形成坏账。对呆死坏账进行清理上报经上级管理部门批复后调整,严防利用往来款项调节财政收支。
5、转变观念,加强支出监督管理,从核算型向管理型转化。会计集中核算通过核对各部门预算指标情况,可以严格控制各部门的用款进度,加强预算资金支付的事前控制,彻底扭转将其视作单纯的核算机构的观念,真正从源头上预防腐败,加强廉政建设。
6、增强责任意识,正确处理好会计中心负责人与单位负责人的责任关系。会计集中核算,并没有改变单位的经济体制与经济地位,且会计原始资料来源未变,会计核算基础未变,资金使用权和财产所有权未变。因此,单位负责人理应是单位的会计责任主体,如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质,出现了问题,按照《会计法》的规定,会计核算中心负责人,乃至负责核算的会计人员也理应承担一定的责任。
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