上海、广州、青岛、沈阳、大连、武汉、九江、无锡等市计委、劳动局、民政局、残联：

为促进残疾人的劳动就业工作，经研究，决定在上海、广州、青岛、沈阳、大连、武汉、九江、无锡等市进行开展残疾人劳动就业服务和比例就业试点，请你们根据《开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的意见》（见附件）的原则和精神，结合本市的具体情况，积极与有关部门协调，抓紧制定实施方案，并报市政府批准实施。我们将在第三季度召开试点工作座谈会，交流情况，部署下一步试点工作。

附：开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的意见

残疾人劳动就业，是残疾人全面参与社会生活的前提，是实现自身权利和价值的关键环节，是残疾人事业的重要组成部分，搞好残疾人劳动就业、使残疾人从单纯依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，不仅关系到我国五千多万残疾人的自身解放，而且对解除近两亿残疾人亲属的后顾之忧，促进经济发展、社会进步和精神文明建设，都有着重要的作用。

残疾人劳动就业是我国劳动就业工作的组成部分。建国以来，我国政府为解决残疾人就业做了很大努力，城镇残疾人就业率已达50%，农村残疾人在业率达60%.但这项工作仍存在不少困难和问题。在我国就业形势严峻的情况下，如何有效地推动残疾人就业，是各级政府和计委、劳动、民政、残联及各有关部门义不容辞的责任，需要认真研究和努力探索。为贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》和国务院批发的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》，进一步推动残疾人就业工作，除各地主动开展和探索外，我们决定从今年开始在部分城市，进行残疾人就业服务和企事业单位按比例安排残疾人就业的试点工作。

一、试点的指导思想

在国家和地方政府统筹规划和指导下，实行集中与分散相结合，多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业的方针，在继续发展福利企业鼓励帮助残疾人自愿组织起来从业或个体开业的同时，加强残疾人就业服务，完善服务手段，开展职业技术培训，为其实现就业创造条件，并制订相应扶持政策，采取切实措施，推动社会各单位按比例安排残疾人就业，逐步扩大残疾人就业渠道。

二、试点的内容

1.按照劳动部门就业服务体系的模式，建立适合我国国情的、适应残疾人特点的残疾人劳动就业服务网络。对残疾人分散按比例就业进行组织和服务。开展残疾人就业登记、发证和建档工作；了解和掌握就业需求及残疾人待业、就业状况；进行残疾人劳动能力评估和就业咨询、指导；组织残疾人进行职业技术培训；向社会各单位推荐介绍有一定劳动能力和劳动技能的残疾人就业；通过兴办经济实体安排残疾人就业：帮助残疾人个体开业：掌握社会各单位安排残疾人就业的比例，推动按比例安排残疾人就业的工作。

2.根据《中华人民共和国残疾人保障法》，机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织应当按一定比例安排残疾人就业的规定，各试点城市应根据本地情况，制定出具体的比例和实施办法，要求社会各单位按规定比例吸纳确有相应能力的残疾人在适宜的岗位上工作；试行残疾人劳动就业基金制度。对吸纳残疾人就业没达到规定比例的单位，应交纳一定数量的“残疾人劳动就业基金”，对超过规定比例的单位，给予适当奖励。

三、试点工作的组织

国家计委、劳动部、民政部、中国残联指导试点工作，建立信息通报制度，及时沟通情况。中国残联负责试点的协调和有关具体工作。

试点工作要在各级政府的领导下进行，各有关部门在其职权范围内，积极配合，组织实施。

各级残联组建残疾人劳动就业服务组织，业务上纳入同级劳动部门的劳动就业服务系统，严格按劳动部门的各项有关规定工作，接受劳动部门的业务指导和监督，同时要在民政部门指导下，配合人事、工商、税务等部门，努力为福利企业的发展服务。各级计委、劳动、民政部门要对残疾人劳动服务网的组建工作给予积极支持和帮助，并在重点进行上述两项工作试点的同时，继续按照集中与分散相结合的方针，探索“多渠道、多层次”解决残疾人就业问题的途径。

四、其它有关问题

1.开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作，必须按照国家就业工作的总原则，适应劳动制度改革的总方向。残疾人劳动就业要坚持实行在国家政策保护下的择优录用的方针，坚持先培训后就业的原则。

2.残疾人劳动就业服务组织要坚持为残疾人服务的宗旨，不以盈利为目的。要对残疾人和用工单位负责。

3.残疾人劳动就业服务组织要加强对残疾人职业道德的教育，使求职的残疾人具有自强、自立、争为国家做贡献的信念和诚实劳动、艰苦奋斗的精神。