成本监审是指政府价格主管部门调查、审核、监督纳入政府价格监管范围内的商品或服务成本活动。

实施成本监审的主要原因：

一是约束经营者成本。在市场经济条件下，经营者在遵纪守法的前提下，通过以最低成本生产经营商品或提供服务而获得最大利润。竞争性行业的价格是在市场竞争中形成的，经营者只有通过降低成本才能确保生存和发展，市场竞争成为经营者自我约束成本的动力和压力。但政府制定价格的商品或服务经营者属于垄断行业或不具备市场竞争条件的行业，其价格不是通过市场竞争形成的，经营者生产经营商品或提供服务的成本可以通过政府制定价格来补偿，因而经营者缺乏自我约束成本的动力和市场竞争压力。因此，政府必须通过成本监审来约束经营者的成本。

二是实现政府定价科学化。依据《价格法》的规定，社会平均成本是政府制定价格的基础，通过对经营者成本的监审，能够获取合法和更真实的成本数据，为核算社会平均成本和制定价格奠定基础，从而使政府制定价格更加科学、合理。

三是规范政府定价行为。成本监审既是政府制定价格过程中的重要内容，也是政府制定价格的重要环节或前置，按照规范化、制度化的程序监审经营者成本，能够有效地防止成本监审的随意性和人为因素的影响，从而使政府制定价格更加规范，提高政府管理价格的水平。

成本监审制度是依据等法律、法规建立的政府制定价格成本监审行为的规范。

该项制度的主要内容包括：

①成本监审遵循的基本原则是公平公正、方法科学、程序规范和运行高效。各级价格主管部门按照价格管理权限的分工，分别对其负责的商品或服务的成本实施监审。

②成本监审实行制定或调整价格前期监审和定期监审相结合的监审方法，经营者申请制定或调整价格必须申请对其成本进行监审，为了保持经营者成本资料的连续性，还要按照规定的期限对经营者的成本进行定期监审，具体商品或服务成本定期监审的期限，由价格主管部门根据实际情况确定，并对外公布。

③成本监审的程序，是经营者依法核算其成本，并向成本监审机构提出书面申请，成本监审机构受理经营者的书面申请并按程序规定对经营者的成本进行审核、出具成本审核结果，成本监审机构依据政府制定价格的商品或服务成本核算办法核算政府制定价格成本。

④成本监审的商品或服务范围，是列人中央定价目录和地方政府定价目录的商品或服务，以及依法采取临时价格于预措施的商品或服务。考虑成本监审机构的人员数量、素质和其他相关制度建设的实际情况，采取逐步推进的办法，实行成本监审目录管理，先对列入目录中的商品或服务进行监审。

⑤成本审核的主要内容包括经营者记录的成本(费用)数据是否真实，成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定，成本(费用)分摊是否合理以及其他需要审核的内容。