1、一般建设管理行政部门为防止建筑方日后拖欠工人工资，造成其他影响，在合同备案时要求按比例缴纳保证金，工程完工后无拖欠工人工资的情况，保证金予以返还。

2、施工合同备案办理人是业主方，具体理由如下：

(1)《建设工程质量管理条例》

第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

第四十九条

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。

(2)根据以上规定，建设工程竣工验收应当由建设单位组织，但是设计、施工、工程监理等有关单位应当做好各自的工作，参加竣工验收。而通过验收后，现实中也是由建设单位向建设工程行政管理部门申请备案。由于现在很多建设单位都兼具业主身份，经常也被称为“业主”，也可以理解为由业主向建设工程行政管理部门申请备案。

一、施工合同备案需要提交哪些材料？

(一)施工总承包合同或专业承包合同

1、《建设工程施工许可申请表》原件；

2、合同正式文本一式4份原件；

3、合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权原件；

4、承包人为外地企业的，应提交承包人资质证书以及项目经理(建造师)资格证书复印件(核原件)；

5、招标工程，应提交招标文件和“建设工程招标(发包)程序完成证明书”或“中标通知书”复印件(核原件)；

6、非招标工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件，同时需提交该注册造价工程师注册证复印件。政府投资工程(涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程)还需提供审计专业局出具的审计报告复印件。

(二)专业分包合同

1、《建设工程施工分包合同备案申请表》原件；

2、合同正式文本一式4份原件；

3、合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权委托书原件；

4、招标工程，应提交招标文件和“建设工程招标(发包)程序完成证明书”或“中标通知书”复印件(核原件)；

5、非招标工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件，同时需提交该注册造价工程师注册证复印件；

6、建设单位与施工总承包企业签订的已办理备案手续的施工总承包合同复印件；

7、建设单位同意工程分包的证明原件(劳务分包或已在总承包合同中约定分包的专业工程可不提供)；

8、分包工程承包人为外地企业的，应提交其资质证书，以及项目经理(建造师)资格证书复印件(核原件)；

9、非招标工程，应提供分包工程承包人安全生产许可证、项目经理安全生产考核合格证复印件(核原件)。

(三)劳务分包合同

1、《建设工程施工分包合同备案申请表》原件

2、合同正式文本一式4份原件；

3、合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同，还应提交法定代表人授权委托书原件；

4、招标工程，应提交招标文件和“建设工程招标(发包)程序完成证明书”或“中标通知书”复印件(核原件)；

5、非招标工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件，同时需提交该注册造价工程师注册证复印件；

6、建筑劳务企业的营业执照，资质证书复印件(核原件)；

7、建筑劳务作业队长的任命书文件及法定代表人授权委托书原件。

(四)监理合同

1、《建设工程施工许可申请表》原件；

2、合同正式文本一式4份原件；

3、合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权委托书原件；

4、招标工程，应提交招标文件和“建设工程招标(发包)程序完成证明书”或“中标通知书”复印件(核原件)；

5、非招标工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专业章及编制单位公章的监理酬金审核文件原件，同时需提交该注册造价工程师注册证复印件；

6、总监理工程师执业证书复印件(核原件)、总监理工程师任命书原件，监理单位为外地企业的，应提交其资质证书复印件(核原件)。

二、合同变更备案

1、补充协议原件一式4份；

2、原备案合同复印件1份。

在建设局业务收文窗口直接办理。凭备案受理回执领取办理结果。