此前，美国国会众、参两院已经分别就非法移民问题进行过长时间的讨论。去年12月，众议院通过了一项严厉的移民法案。法案将非法滞留美国定为重罪，加大对雇佣非法移民的雇主的处罚力度;法案回避了与客籍工人制度有关的任何内容，计划在美国与墨西哥三分之一的边境线修建新的防护网，以阻止非法移民进入美国。这项法案获得通过后，在美国各地激起了外来移民乃至美国国内工商界、宗教界人士的强烈反应，上百个城市爆发了声势浩大的游行示威活动。

在一片抗议声中，参议院于3月底提出了一份较为温和的移民法案草案，内容包括了客籍工人计划。该草案如能获得通过，约700万滞留美国的非法移民将有望获得合法居留身份。然而在4月7日进行的参议院表决中，草案遭到否决。

参议院复会后将提出什么样的解决方案以及新的草案能否获得通过还不清楚。从目前情况看，类似众议院提出的过于严厉的法案或是外来移民们要求的大赦方案最终被采纳的可能性都微乎其微。这主要是因为，非法移民问题异常复杂，美国目前在这个问题上左右为难。

首先，美国经济的发展离不开外来移民。据统计，目前在美国受雇的非法移民为700万人，约占美国国内劳动力总数的5%，他们大多从事着低收入但又必不可少的工作。美国总统布什曾多次表示：正是这些努力工作的人们(非法移民)，做着美国人不愿做的工作。他们为我们的经济活力做出了贡献。

第二，将美国境内的非法移民全部遣返的实施难度太大。目前美国遣返一名非法移民平均要花费4000美元以上，照此推算，遣返1200万名非法移民就要支付5000亿美元。这笔钱根本无人埋单。

第三，重金修筑的隔离墙效果不尽人意。大部分的非法移民是通过美国南部长达3200多公里的美墨边境进入美国的。从上世纪50年代开始，美国一直在加强对美墨边境的管制，包括修筑高大的铁丝网和钢质隔离墙、运用各种先进的监控措施、大幅增加边境警卫队的编制和预算等等，但收效甚微，目前每年单是通过这条边境进入美国的墨西哥裔非法移民就达四五十万人。蛇头及相关组织采取了挖隧道穿越的方式，使得这些耗资巨大的隔离墙形同虚设。

第四，对于墨西哥、中美洲等主要非法移民来源地来说，大批青壮年劳动力涌向美国，不但减轻了本国的就业压力，每年还向国内汇回大笔的美元侨汇，为国家提供了一笔重要收入。因此，美国采取强硬政策解决非法移民问题，无疑会极大地伤害与这些国家的关系，影响自己后院的稳定。

而另一方面，如果采取大赦方案，给所有的非法移民发放绿卡，也是不现实的。这是因为：

第一，大批非法移民的涌入给美国经济，特别是美国实行的福利制度、医疗制度带来了沉重负担。

第二，一半以上的非法移民连高中毕业文凭都没有，他们的出现在一定程度上加剧了贩毒、有组织犯罪等问题，给美国社会的稳定和安全造成了负面影响。

第三，美国国内的主流民意反对给予非法移民合法身份。在这种情况下，美国国会和政府不可能贸然对非法移民实行大赦。

分析人士指出，由于美国的非法移民问题由来已久且错综复杂，同时与美国各阶层、各党派的经济和政治利益息息相关，因此解决起来格外棘手。由于今年11月美国将举行国会中期选举，共和、民主两党为了不在移民问题上失分都会异常谨慎，因此，新的移民法案能否在今年内获得通过令人怀疑。