该负责人表示，2003年11月，国务院办公厅转发了《国资委关于规范国有企业改制的意见》（以下简称《意见》），为规范国有企业改制提供了重要保障。但在实际工作中，国有企业改革还存在一些问题。究其原因，一方面是部分地区对《意见》的贯彻落实不到位，另一方面是现行政策法规有待进一步完善和细化。在这种情况下，为进一步规范和推进企业改制，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益，《实施意见》出台

负责人表示，《实施意见》主要集中在三个方面：一是针对体制改革中存在的主要问题，堵塞制度漏洞，进一步防止体制改革过程中国有资产流失；二是细化《意见》相关规定，增强可操作性，促进改革进程进一步规范，维护职工合法权益；三是增强规范化制度改革的全面性和完整性。在《意见》的基础上，增加了规范企业管理层持股等内容

他说，针对国有企业改制中存在的主要问题，为堵塞制度漏洞，防止国有资产流失，《实施意见》在财务审计、资产评估、资产处置等方面作了有针对性的规定，各项资产的减值准备和核销的各项资产损失影响国有产权转让价格或者股权价格的，计提减值准备的资产和各项资产的核销损失，必须由改制企业的国有产权控股单位处理

第二是关于土地使用权的处置

根据实施意见，企业改制资产范围内的土地使用权必须进行评估；未纳入企业改制资产范围的土地使用权，改制后的企业不得无偿使用，并规范有偿使用费的计算

第三是探矿权、采矿权的处置

根据实施意见，企业改制涉及探矿权、采矿权的，处置方式必须明确，不得单独转让。纳入企业改制资产范围的探矿权、采矿权和土地使用权，必须进行评估，而不进的必须有偿使用，他介绍说，《实施意见》还规定，国有企业改制以职工为主。例如，企业改制方案必须提交企业职工代表大会或者职工代表大会审议；职工安置方案经职工代表大会或者企业职工代表大会审议通过后，方可进行改革。

此外，《实施意见》还对涉及职工切身利益的事项作出了明确规定。如企业改制为国有控股企业的，应当继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同。改制前企业留用职工的工作年限并入改制后企业的工作年限，原改制企业不向留用职工支付经济补偿